釋放改革紅利 共享發(fā)展成果

——國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)公開工作實(shí)施方案》

□ 本報記者 徐 風(fēng)

3月16日，“國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行，第一批3037項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)文本已經(jīng)在該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了公開。這項舉措是經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議第三次全體會議審議，并由部際聯(lián)席會議辦公室（國家標(biāo)準(zhǔn)委）印發(fā)的《推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)公開工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）具體部署的。日前，國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡稱負(fù)責(zé)人）就《方案》的制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者提問。

記者：“國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行幾天來，取得了良好的社會效果。免費(fèi)公開國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)初的主要考慮是什么？

負(fù)責(zé)人：我國已進(jìn)入穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的新常態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)化的作用日益凸顯。全社會也對標(biāo)準(zhǔn)越來越重視，對及時、準(zhǔn)確、便捷地獲取權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)信息的需求越來越強(qiáng)烈，對標(biāo)準(zhǔn)公開的呼聲也越來越高。國務(wù)院在《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》等文件中，明確提出了“免費(fèi)向社會公開強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)文本”“推動免費(fèi)向社會公開公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本”“及時向社會公開標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程信息”的要求。國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開是在標(biāo)準(zhǔn)化改革深入推進(jìn)的背景下提出的，是貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展、共享發(fā)展的具體舉措。

目前，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)公開，但大部分推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)尚未免費(fèi)公開，存在如公開程度不高、公開方式不統(tǒng)一、公開不及時、標(biāo)準(zhǔn)獲取渠道不暢等問題。國家標(biāo)準(zhǔn)委組織力量開展調(diào)研，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上起草《方案》，并經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議第三次全體會議審議通過后正式印發(fā)實(shí)施。

由政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)具有公益性特點(diǎn)，免費(fèi)公開有助于標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步釋放改革紅利、共享發(fā)展成果，將產(chǎn)生多方面的積極影響。從政府的角度看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要標(biāo)準(zhǔn)化工作提供有力支撐。國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開是深化“放管服”改革，提升政府公共服務(wù)水平，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的具體措施。從企業(yè)的角度看，國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開有利于便捷查閱標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)企業(yè)研制和運(yùn)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。從消費(fèi)者角度看，國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開可以使社會公眾更加便捷地獲取標(biāo)準(zhǔn)、了解標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)者可以通過標(biāo)準(zhǔn)了解產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，選購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還可以對不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

記者：國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開為什么要分階段實(shí)施？

負(fù)責(zé)人：“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，保護(hù)版權(quán)、免費(fèi)公開”是國家標(biāo)準(zhǔn)公開的原則。《方案》規(guī)定，新批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后20個工作日內(nèi)免費(fèi)公開。此前企業(yè)和社會公眾一般在國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布2～3個月之后才能獲取到標(biāo)準(zhǔn)文本。為方便企業(yè)及時獲取國家標(biāo)準(zhǔn)信息，國家標(biāo)準(zhǔn)委優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，實(shí)行編審合一，縮短了標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后20個工作日內(nèi)就能夠通過官方網(wǎng)站免費(fèi)查閱標(biāo)準(zhǔn)文本，基本實(shí)現(xiàn)了國家標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布、出版及免費(fèi)公開同步。其中涉及采用國際（國外）標(biāo)準(zhǔn)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)文本，應(yīng)在遵守國際（國外）標(biāo)準(zhǔn)組織版權(quán)政策前提下進(jìn)行公開。

由于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作正在進(jìn)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡工作尚未完成，過去的國家標(biāo)準(zhǔn)采用國際（國外）標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量比較大，因此對已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開工作，應(yīng)當(dāng)分階段穩(wěn)步推動。在第一階段對現(xiàn)有的3萬余項國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評估和甄別梳理，到2018年底前，完成所有我國自主制定的國家標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)公開；在第二階段重點(diǎn)推進(jìn)采標(biāo)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開，到2020年底前，在遵守國際（國外）標(biāo)準(zhǔn)組織版權(quán)政策前提下，按照國際通行的做法，及時免費(fèi)公開相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

記者：請具體介紹一下國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開的內(nèi)容和方式。

負(fù)責(zé)人：“國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)”已經(jīng)上線運(yùn)行，登錄該系統(tǒng)就可以看到免費(fèi)公開的內(nèi)容?！斗桨浮芬?guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)公開內(nèi)容，包括批準(zhǔn)發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)文本（含標(biāo)準(zhǔn)修改單）、標(biāo)準(zhǔn)題錄信息、標(biāo)準(zhǔn)制修訂有關(guān)信息。通過公開這些內(nèi)容，公眾不僅可以了解標(biāo)準(zhǔn)文本，而且還可以了解標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程信息，有利于國家標(biāo)準(zhǔn)及制修訂工作過程信息的公開共享、社會監(jiān)督和自查自糾。

公開方式是由國家標(biāo)準(zhǔn)委、環(huán)保部、住建部、衛(wèi)計委等部門按照“誰發(fā)布誰公開”的原則，在各自官方網(wǎng)站公開其已發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)，提供國家標(biāo)準(zhǔn)文本的免費(fèi)在線閱讀。任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)，不得擅自公開國家標(biāo)準(zhǔn)文本。否則，可能造成國家標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)信息混亂，擾亂標(biāo)準(zhǔn)的管理秩序。需要說明的是，國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開是為了便于公眾獲取和使用權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)信息，主要用于學(xué)習(xí)和研究，目前推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)僅對國內(nèi)用戶提供在線閱讀，不提供文本下載、復(fù)制、打印等服務(wù)。

國家標(biāo)準(zhǔn)公開并不是對標(biāo)準(zhǔn)出版物（包括電子出版物）版權(quán)的放棄，如需正版標(biāo)準(zhǔn)出版物可到相關(guān)出版發(fā)行機(jī)構(gòu)購買。

記者：《方案》多次強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)問題，標(biāo)準(zhǔn)公開與標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)之間的關(guān)系是如何考慮的？

負(fù)責(zé)人：標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶，具有創(chuàng)造性智力成果屬性。標(biāo)準(zhǔn)具有版權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布主體享有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)依法受版權(quán)保護(hù)。國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開要依照國家法律和國際慣例，以保護(hù)和尊重版權(quán)為原則，注重維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)所有者合法權(quán)益。標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開與版權(quán)保護(hù)并不矛盾，國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開是版權(quán)所有者為了向社會提供更好、更方便的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，是對標(biāo)準(zhǔn)發(fā)表權(quán)和財產(chǎn)權(quán)益采取的一種處置措施，標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)所有者仍然享有出版發(fā)行權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等其他權(quán)利。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)公開之所以采用“在線閱讀”方式，主要是考慮標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)方面的要求，若對標(biāo)準(zhǔn)隨意進(jìn)行復(fù)制和傳播，可能造成標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的篡改，影響標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。國家標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳播、匯編、翻譯等仍應(yīng)獲得版權(quán)所有者的授權(quán)。

我國是國際標(biāo)準(zhǔn)組織的成員，一貫重視國際標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)工作，自覺履行國際標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)保護(hù)義務(wù)，國際標(biāo)準(zhǔn)組織有嚴(yán)格的版權(quán)保護(hù)政策，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）明確要求，采用其標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)受保護(hù)，未經(jīng)其許可，不得向第三方免費(fèi)提供。因此，采用國際（國外）標(biāo)準(zhǔn)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)要在遵守國際（國外）標(biāo)準(zhǔn)組織版權(quán)政策前提下向社會公開。

記者：行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是否也要公開？

負(fù)責(zé)人：按照國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的要求，標(biāo)準(zhǔn)公開工作涉及由政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，需要國家、行業(yè)和地方共同推進(jìn)實(shí)施?！斗桨浮分饕槍覙?biāo)準(zhǔn)公開工作作出了部署，同時對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的公開工作也提出了相應(yīng)要求。

目前，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及國務(wù)院40多個部門，地方標(biāo)準(zhǔn)涉及31個省（區(qū)、市）。目前已經(jīng)有一些部門公開了其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有近一半的?。▍^(qū)、市）也公開了其地方標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院各部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府應(yīng)參照《方案》，并按照“誰發(fā)布誰公開”的原則，積極推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)公開工作。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均屬于市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，其版權(quán)屬制定主體享有，是否公開由制定主體自行決定，政府不宜干涉。

《中國質(zhì)量報》