讓投訴者成為管理者

湖南長沙“四級兩類”電梯監(jiān)管模式實現(xiàn)安全無死角

□ 段佑長 本報記者 王融國

3月30日一早，住在湖南省長沙市雨花區(qū)井灣子街道赤崗嶺社區(qū)上海城小區(qū)12棟的陳秋旺，戴上他的電梯安全監(jiān)督員工作牌，在樓下等著電梯維保人員。

已經(jīng)70歲、從部隊師級干部崗位退下來的陳秋旺，在成為小區(qū)電梯安全監(jiān)督員的3個多月時間里，無論是維保人員打油潤滑，還是核對《電梯保養(yǎng)記錄》，半個月一次的電梯例行檢查，他總是跟蹤著維修保養(yǎng)的全過程?！半娞莩隽斯收?，可以打96366投訴，但我們更愿意找陳爺爺?！币晃宦愤^的業(yè)主，指著電梯間貼著的陳秋旺照片和聯(lián)系方式指示牌告訴記者。

建立小區(qū)樓棟電梯安全監(jiān)督員（志愿者）隊伍，對電梯管理和日常維保實施有效監(jiān)督，讓小區(qū)業(yè)主從以往純粹的投訴方變?yōu)楝F(xiàn)在的參與方、監(jiān)督方，并成為物業(yè)和業(yè)主之間溝通的橋梁，可以在切實提升電梯安全管理水平的同時，有效化解物業(yè)與業(yè)主之間因溝通不暢引發(fā)的一系列矛盾，這已成為雨花區(qū)破解電梯安全監(jiān)管難題的突破口。

雨花區(qū)是長沙市的中心城區(qū)，電梯數(shù)量超過1.3萬臺，是湖南省電梯數(shù)量最多的區(qū)（縣、市），而且平均每年還以20%左右的速度遞增。具有維保單位多、住宅電梯數(shù)量增長快、老舊住宅電梯多等特點，而雨花區(qū)質(zhì)監(jiān)局在編人員加上臨聘人員總共只有15人，就是所有工作人員都參與電梯監(jiān)管，也無法照顧到分布在總面積304.9平方公里內(nèi)的各個小區(qū)電梯，電梯安全監(jiān)管的難度可想而知。

安全問題是頭等大事，雨花區(qū)委、區(qū)政府始終把電梯安全列入工作的重要議程，與中心工作同部署、同落實、同考核。區(qū)委、區(qū)政策的支持是壓力，更是動力。通過學(xué)習(xí)、調(diào)研，雨花區(qū)質(zhì)監(jiān)局探索建立了“四級兩類”管理模式，即以區(qū)政府（部門）、街道（社區(qū)）、物業(yè)（維保單位）、樓棟電梯安全監(jiān)督員（業(yè)主代表）的4個管理層級，做到以企業(yè)主體責(zé)任為核心，政府依法監(jiān)管為保障，把責(zé)任壓實到電梯安全管理各個環(huán)節(jié)、鏈條的最末端，確保責(zé)任落實無盲區(qū)、安全管理無死角；動員政府的監(jiān)管力量（政府執(zhí)法人員和街道、社區(qū)工作人員）和社會力量（物業(yè)企業(yè)人員、社區(qū)居民）兩類人員共同參與電梯安全監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管社會共治。

要把“四級兩類”管理模式落到實處，雨花區(qū)首先在隊伍建設(shè)上下功夫。區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立基層電梯安全監(jiān)管隊伍并加強(qiáng)能力建設(shè)的實施方案》，要求每個街道、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、樓棟，都要指定電梯安全監(jiān)管人員，其中每個街道安排2人，每個社區(qū)安排2人，每個物業(yè)服務(wù)企業(yè)安排2人以上，小區(qū)每個樓棟安排1名電梯安全監(jiān)督員。充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，推動電梯監(jiān)管的群防群治，讓事關(guān)電梯安全的問題和矛盾化解在小區(qū)、化解在萌芽狀態(tài)。為解決基層電梯安全監(jiān)管能力資質(zhì)與實際工作不相匹配的問題，區(qū)政府組織對全區(qū)13個街鎮(zhèn)、146個社區(qū)及近400家物業(yè)管理企業(yè)特種設(shè)備管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，并組織考取《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。2016年，該區(qū)共舉辦電梯安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)安全管理人員1000余名。通過全方位的培訓(xùn)，全區(qū)建立起了一支政治合格、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬的基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍。區(qū)委、區(qū)政府還定期組織召開全區(qū)電梯維保單位、小區(qū)物業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等使用單位負(fù)責(zé)人參加的電梯安全工作專題會議，每年利用“安全生產(chǎn)月”“質(zhì)量月”等活動，廣泛宣傳電梯安全知識，全面提升全區(qū)上下對電梯安全工作的認(rèn)識。

為全面落實鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任及質(zhì)監(jiān)部門專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，形成電梯安全齊抓共管的工作格局，雨花區(qū)按照“屬地管理與分級管理相結(jié)合”原則和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”等規(guī)定要求，將電梯安全管理工作納入各街、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任考核，督促其落實安全管理責(zé)任和問題的整改落實。同時開展定期專項整治，通過電梯安全風(fēng)險排查和專項整治，摸清轄區(qū)內(nèi)三無（無物管、無維保、無維修基金）電梯、安全隱患電梯底數(shù)，提升電梯使用管理者安全管理主體責(zé)任意識，提升電梯公司維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范化水平。此外，著力構(gòu)建基層重大電梯問題協(xié)調(diào)議事機(jī)制、老舊電梯和三無電梯政府救助機(jī)制、電梯安全責(zé)任保險機(jī)制等，形成電梯安全主體責(zé)任落實、電梯使用和管理單位人員安全意識增強(qiáng)、相關(guān)救助及時、各方監(jiān)督有力的運行機(jī)制。

電梯的應(yīng)急處置是電梯安全工作的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急處置快慢決定了救援工作的成效。在電梯的應(yīng)急處置管理中，雨花區(qū)提升軟硬件、創(chuàng)新工作方法，在全省率先建設(shè)96366電梯應(yīng)急處置區(qū)級分中心，并在其基礎(chǔ)上建立全區(qū)電梯安全管理信息平臺，形成區(qū)域范圍內(nèi)全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各級監(jiān)管人員均能通過監(jiān)管平臺，對所管轄的電梯實施監(jiān)管。同時，將雨花區(qū)電梯安全監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)與長沙市96366電梯應(yīng)急處置中心實現(xiàn)共享，建立以物業(yè)管理單位和維修保養(yǎng)單位為主體的快速反應(yīng)救援機(jī)制。

“無論是區(qū)委、區(qū)政府，還是街道、小區(qū)，甚至是樓棟安全監(jiān)督員、業(yè)主全都積極參與進(jìn)來，才能落實新的監(jiān)管體制。因為大家都是業(yè)主，都是監(jiān)督員。”“四級兩類”的監(jiān)管模式實施3個多月來，得到了社會各界的一致好評，雨花區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長楊忠對此感慨良多，他表示將進(jìn)一步探索建立對電梯使用單位和電梯維保單位的評價機(jī)制和淘汰機(jī)制，把住宅小區(qū)電梯安全管理狀況納入物業(yè)星級評定指標(biāo)體系，并建立對投訴多、社會反響差的單位定期通報制度，不斷提高雨花區(qū)的電梯安全管理工作水平。 《中國質(zhì)量報》