厘清責(zé)任邊界 完善責(zé)任體系

——對縣級質(zhì)監(jiān)部門加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

　　□ 張卓宇

　　開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須落實“兩個責(zé)任”。對縣級質(zhì)監(jiān)部門來講，只有強化“兩個責(zé)任”的落實，才能開拓黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。黨組主體責(zé)任落實不好，就會出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)沒人抓、不想抓、不會抓、不敢抓的問題；紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任落實不好，就會出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)越位、缺位、錯位、不到位的現(xiàn)象。因此，要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，就必須厘清黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任邊界，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系。

　　履行黨組主體責(zé)任。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系中，黨組主體責(zé)任是“綱”，綱舉才能目張。只有牢牢牽住黨組主體責(zé)任這個“牛鼻子”，黨風(fēng)廉政建設(shè)的其他責(zé)任才能有效落實。

　　在履行黨組主體責(zé)任方面，要做好以下幾個方面的工作：首先，黨組與局屬各單位要簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，并嚴(yán)格考核，以此強化黨組對黨風(fēng)廉政建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。其次，在黨員干部錯誤懲戒上把握好“四種形態(tài)”，在此前提下，全面落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任。第三，注重黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格遵守 “六大紀(jì)律”，在此過程中，提升個人綜合素質(zhì)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)進程。第四，建好《主體責(zé)任清單》，厘清主體責(zé)任邊界，落實黨組主體責(zé)任“清單”，將黨組應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的加強組織領(lǐng)導(dǎo)、選好用好干部、推進作風(fēng)建設(shè)、推進源頭治腐、強化權(quán)力制約等內(nèi)容細化為若干項，按要求“照單”實施。

　　強化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系中至關(guān)重要。黨組決策能否得到有效落實，能否保證主要領(lǐng)導(dǎo)人的決策科學(xué)化，班子其他成員能否廉潔從政，干部職工能否依法履職，廉政風(fēng)險能否有效防控，違規(guī)違紀(jì)行為能否得到及時糾正和有效懲處，很大程度上在于紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任能否有效落實。

　　強化紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任，首先要弄清監(jiān)督的范圍，明確監(jiān)督的重點。鹿邑縣質(zhì)監(jiān)局的做法是建立《監(jiān)督責(zé)任清單》，將紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任細化為協(xié)助黨組落實主體責(zé)任、開展宣傳教育、嚴(yán)明紀(jì)律監(jiān)督、深化作風(fēng)監(jiān)督、堅持挺紀(jì)在前、堅決懲治腐敗、嚴(yán)格責(zé)任追究、加強自身建設(shè)8大類27項，通過嚴(yán)格落實清單內(nèi)容，著力強化紀(jì)檢監(jiān)察功能。

　　責(zé)任清單的落實，實現(xiàn)了對黨組有效落實主體責(zé)任的常態(tài)化監(jiān)督，并在有效監(jiān)督黨組規(guī)則運行的前提下，通過對黨員干部遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律情況的檢查監(jiān)督，保證了黨組研究制定的重大決策、部署得到貫徹落實；通過強化對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，促進了依法行政；通過以政務(wù)公開為重點，營造公開、公正、透明的行政環(huán)境，提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量；通過狠抓作風(fēng)紀(jì)律，建立健全規(guī)章制度，進一步加強了內(nèi)部管理；通過成立專門組織，對工作落實不力、辦事推諉、效率低下、作風(fēng)不實等現(xiàn)象和問題嚴(yán)格督查和切實整改，促進了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

　　堅持“一崗雙責(zé)”?！耙粛忞p責(zé)”是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系中的有機組成部分，但在工作實踐中真正做到“一崗雙責(zé)”并非易事。實踐證明，一個單位，“一崗雙責(zé)”堅持得好，這個單位不僅風(fēng)清氣正，而且工作成效突出。反之，就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至屢遭問責(zé)。因此，堅持“一崗雙責(zé)”是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求。

　　近年來，鹿邑縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)“一把手負總責(zé)”和“分管領(lǐng)導(dǎo)負分管部門總責(zé)”的責(zé)任機制要求，明確一把手既要以身作則，帶頭落實責(zé)任制，又要督促好班子其他成員履行好各自黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任；班子其他成員，既要管好自己，又要管好分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，一級抓一級，層層抓落實。為有效落實“一崗雙責(zé)”，又制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃》，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于質(zhì)監(jiān)工作的各個階段和各個環(huán)節(jié)，不斷取得業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雙豐收。

　　落實“五個不直接分管制度”。不論是履行主體責(zé)任，還是強化監(jiān)督責(zé)任，抑或是堅持“一崗雙責(zé)”，都必須嚴(yán)格落實“五個不直接分管制度”。此項制度落實不好，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就分不清，理還亂；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系就會出現(xiàn)紕漏，從而造成責(zé)任難以落實，廉政風(fēng)險頻發(fā)。

　　去年以來，按照制度要求，鹿邑縣質(zhì)監(jiān)局將財務(wù)、人事、工程項目、行政審批、物資采購等各項權(quán)力分解下放到各個副職具體負責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌管理和全程監(jiān)督，認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，形成了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制衡關(guān)系，不僅使黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任有了載體，落得更實，而且有效促進了紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任的履行，也使“一崗雙責(zé)”得到有效落實。

　　厘清責(zé)任邊界，完善責(zé)任體系，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要條件。只有責(zé)任清晰，體系健全，黨風(fēng)廉政建設(shè)各項目標(biāo)才能落到實處，質(zhì)監(jiān)政治生態(tài)才能更加清明。

　?。ㄗ髡邽楹幽下挂乜h質(zhì)監(jiān)局局長、黨組書記）《中國質(zhì)量報》