減少垃圾焚燒應有配套機制

□ 畢曉哲

如何解決或減少垃圾焚燒導致的致癌問題，實施城市垃圾分類恐怕是最快又最有效的選擇。但是，在我國絕大多數(shù)城市居民小區(qū)，垃圾分類成為擺設，所謂的分類不過是依靠“拾荒者”的廢物拾揀變賣，以及進入垃圾焚燒鍋之前的企業(yè)大致分類。國內(nèi)的垃圾分類工作與西方發(fā)達國家、周邊一些國家相比，實際上整體上處于低級和盲目狀態(tài)。這應該是公眾關(guān)注的焦點，也是解決垃圾焚燒致癌問題的關(guān)鍵。

從垃圾分類這一抓手和源頭做起，僅靠企業(yè)和“拾荒者”不行。另外，僅倡導和要求讓廣大居民百姓如何主動和發(fā)揮自覺，也是行不通的?；厮荼本┨岢罾诸惖臍v史，不難發(fā)現(xiàn)，這場已經(jīng)調(diào)動起部分民眾主動分類垃圾的行動，因環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)在清運、處理無法相應做到嚴格分類而慘淡收場。處理環(huán)節(jié)的不給力，很大程度上挫傷了民眾的積極性，于是越來越吝惜自己花費在垃圾分類上的時間與精力，也最終讓垃圾分類的“居民環(huán)節(jié)”成為擺設。

要從根本上調(diào)動公眾實施垃圾分類的積極性，離不開頂層設計。政府要高度重視，看到垃圾分類的緊迫性和必要性，更要看到垃圾分類對于社會發(fā)展、環(huán)境保護和居民健康的重要意義，要從思想和行動上以及制度保障的層面率先重視起來。一些地方城市推行多年的“垃圾分類管理規(guī)定”成為一紙空文，重要原因正與政府本身對于垃圾分類的重要性認識不夠有關(guān)。如果政府有關(guān)方面能真正將“垃圾分類”當成一項關(guān)系公眾長遠和切身利益的民生工程來抓，許多問題將應刃而解。

政府應該盡快建立完善一整套配套性的制度和機制，應該著重解決好目前城市垃圾分類管理主體上的盲區(qū)。時下，城市垃圾分類管理者主要是社區(qū)或小區(qū)物業(yè)，其效果和效力本身就值得商榷；而與此有關(guān)的環(huán)保部門，更多的精力卻放在對垃圾焚燒廠的監(jiān)管和審批上，而且也無法約束到“入爐”前具體分類情況的細節(jié)。所以說，在明確了統(tǒng)一的監(jiān)管主體后，要以法制和制度的名義賦予其監(jiān)管和處罰的權(quán)力。

同時，在頂層設計中也要從獎勵的角度調(diào)動公眾參與的積極性。一些地方規(guī)定，社區(qū)民眾付出隨手之勞的時間和精力成本，處理掉垃圾，還能換來一些小小的實惠。總而言之，解決公眾期盼，徹底解決好垃圾分類的現(xiàn)實難題，離不開從政府層面出臺一系列帶有強制性或引導性的制度和意見。

“垃圾換物”值得探索

□ 廖海金

從2014年開始，江蘇南京開始試點市場化運作垃圾分類處理，并輔以“垃圾換物”獎勵，即居民用垃圾換積分，再用積分換蔬菜、大米等物。

從媒體探訪的情況來看，“垃圾換物”這一獎勵舉措運行良好，實現(xiàn)了一舉多贏，而在垃圾圍城日趨嚴峻的當下，推廣垃圾分類迫不及待，通過積分置換蔬菜的形式，有助于提高人們實施垃圾分類的積極性，這是一個有益的制度探索，值得各地借鑒。

進一步而言，“垃圾換物”模式更深層次的意義還在于：其一，它鼓勵了垃圾分類?！袄鴵Q物”大大地激發(fā)了居民進行垃圾分類的熱情和主動性，因為分類后可回收利用的垃圾，可以為居民帶來實實在在的好處。其二，有利于資源的回收利用。將分類的垃圾回收利用即為國家和社會節(jié)省了大量的資源，符合建設資源節(jié)約型社會的要求。其三，減輕了環(huán)衛(wèi)工人的勞動負擔。可回收利用的垃圾被居民自己分類以后“以物易物”了，需要處理的垃圾也就少了，無疑減輕了環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)部門的勞動量。

政府倡導垃圾分類很多年了，尤其是北京、上海等首批試點城市已經(jīng)“試”了17年了，但從前些時間媒體報道的情況來看，其效果一直不盡人意。究其原因，固然與相關(guān)制度缺失、執(zhí)行不力以及市民個人素質(zhì)有關(guān)，但筆者認為，相關(guān)知識普及不力恐怕也是其中重要原因。譬如，何為“可回收物”“不可回收物”，又何為“有機物”“無機物”，普通老百姓摸不著頭腦，縱然民眾有“分類之心”，可能也無“分類之力”。事實上，從各種調(diào)查情況看，不僅有超過半數(shù)的市民不知道如何進行垃圾分類處理，就是直接參與垃圾清掃的環(huán)衛(wèi)工，也有相當部分人不知道如何處理。

從這個意義上說，普及垃圾分類需循序漸進，不妨先從基本知識著手，兼顧培育環(huán)保意識。而在方式上，“垃圾換物”即是一種接地氣式的有益嘗試。同時，“垃圾換物”也為市民如何搞好垃圾分類提供了一個現(xiàn)身說法的極好機會。畢竟，在“換物”當中，垃圾分類的知識得以普及，環(huán)保意識得到強化。

從交易現(xiàn)場看，用來“垃圾換物”的當屬可回收垃圾，而在實際操作中，人們未必真正了解可回收垃圾的具體所指。誠如南京志達公司負責人所言：“通過‘垃圾換物’活動，人們知道了紙板、泡沫、金屬、玻璃等7大類可回收垃圾”。這顯然契合了政府開展“垃圾換物”活動的決策本意。

“垃圾是放錯位置的資源”，各地不妨學習南京市“垃圾換物”的經(jīng)驗，因地制宜制定適合的激勵機制，將垃圾分類回收與物質(zhì)獎勵對接，讓市民獲得益處，從而逐步樹立起垃圾分類的觀念和習慣，而當廣大市民都養(yǎng)成了好習慣，垃圾分類的難題也就迎刃而解了。

《中國質(zhì)量報》