別讓“金字招牌”失色

——河北滄州市國家地理標志產(chǎn)品保護工作存在的問題及對策建議

□ 張肖微

地理標志產(chǎn)品保護制度，是起源于國外的一種針對具有鮮明地域特色的名、優(yōu)、特產(chǎn)品所采取的一項特殊的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控制度和知識產(chǎn)權(quán)保護制度。地理標志保護產(chǎn)品，是產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準以地理名稱命名的產(chǎn)品。1999年，我國將地理標志產(chǎn)品保護制度作為應對“入世”、扶優(yōu)扶強的重要措施正式予以實施。截至目前，我國地理標志保護產(chǎn)品（以下簡稱地標產(chǎn)品）已達1900多個，這些受保護的地標產(chǎn)品，既表明了產(chǎn)品的地域特色和良好質(zhì)量，又代表了產(chǎn)地的良好信譽；不僅為經(jīng)營者帶來巨大的商機，還為發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開拓了一條新路。

現(xiàn)狀

滄州市地標產(chǎn)品資源豐富，自2002年地標產(chǎn)品保護工作啟動以來，截至目前，已成功獲批黃驊冬棗、滄州金絲小棗、泊頭鴨梨、十里香酒、青縣羊角脆、肅寧裘皮、獻王酒、黃驊三疣梭子蟹8項國家地標產(chǎn)品，正在申報泊頭桑葚等3項產(chǎn)品，儲備9項。從數(shù)量上看，滄州市地標產(chǎn)品總數(shù)在河北省處于中上游水平，產(chǎn)品數(shù)量呈逐年增長的趨勢。從產(chǎn)品類別上看，由于滄州市兼有平原、濕地和海洋，加之獨特的水質(zhì)、土壤等，在種植類、養(yǎng)殖類和加工類產(chǎn)品方面均有涉獵。

存在問題及原因

近年來，滄州市積極推進地標產(chǎn)品的培育、申報和監(jiān)管工作，為發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，提升地方和產(chǎn)品的知名度作出了積極貢獻。但在地標產(chǎn)品的培育和后續(xù)保護、利用等工作中，仍存在不容忽視的問題。

（一）部分地方政府和相關(guān)部門重視程度不夠。地標產(chǎn)品申報需由地方政府提出，滄州19個縣（市、區(qū)），目前只有7個縣（市）政府組織開展了此項工作，申報地標產(chǎn)品11項，大部分的地方政府沒有參與進來。究其原因，其一是地方政府有關(guān)領導對地標產(chǎn)品缺乏認識，不了解地標產(chǎn)品的概念和長遠意義。其二是牽頭部門不但自己尚未對此項工作引起重視，而且缺少與政府的匯報溝通。去年以來，為推動質(zhì)量強市建設，滄州市有15個縣（市、區(qū)）制定了推動質(zhì)量強縣（市、區(qū)）工作方案，提出了未來5年在質(zhì)量、品牌、標準化建設方面的目標，有3個縣（區(qū)）出臺了《質(zhì)量和品牌獎勵管理辦法》，明確了對獲得各級“政府質(zhì)量獎”、省名優(yōu)產(chǎn)品稱號、參與制定標準的獎勵政策。但令人遺憾的是，沒有一個地方政府提出地標產(chǎn)品要實現(xiàn)的目標和獎勵措施。

（二）宣傳力度不夠，知曉面不廣。地標產(chǎn)品代表著一個地方的特色、一個地方的聲譽，承載的力量遠遠比某個企業(yè)的“品牌”要厚重，但因為沒有人為它“代言”，沒有企業(yè)做的廣告力度大，導致地理標志在某些地方仍不為人知，或者有的人對它一知半解，不了解深層涵義。

（三）“重申報輕利用”現(xiàn)象較為突出。申請地標產(chǎn)品保護，不是得到一塊牌子、一份紅頭文件就萬事大吉了，更重要的是如何利用這塊“牌子”，如何讓受到保護的地標產(chǎn)品的價值最大化。但長期以來，滄州市地標保護產(chǎn)品沒能得到很好地開發(fā)，核心價值沒能得到很好地利用，對優(yōu)質(zhì)資源造成了極大的浪費。滄州市已有8項產(chǎn)品獲得地標保護，但到目前為止，只有黃驊十月紅冬棗一家企業(yè)在正規(guī)使用地標保護的專用標志。在泊頭，有7家企業(yè)獲準使用“泊頭鴨梨”地標保護標志，但在實際操作中，這7家企業(yè)沒能充分利用地標產(chǎn)品這一無形的品牌，挖掘“泊頭鴨梨”與其他產(chǎn)區(qū)鴨梨的品質(zhì)差異性，導致現(xiàn)在很多采購商只關(guān)注鴨梨的價格，而非鴨梨產(chǎn)地。所以，“泊頭鴨梨”這一國家地標產(chǎn)品品牌意義形同虛設，并沒有給企業(yè)和梨農(nóng)帶來更多的收益。滄州金絲小棗也面臨同樣的困境。自2004年被批準保護以來，由于相關(guān)部門、協(xié)會、企業(yè)、種植戶沒能形成合力開發(fā)金絲小棗的內(nèi)在價值，造成滄州金絲小棗與河南灰棗等棗類產(chǎn)品沒有明顯的區(qū)別，生產(chǎn)加工企業(yè)購買紅棗原料時，只要質(zhì)量過關(guān)，買哪里的都行，有的即使是本地的紅棗加工企業(yè)也紛紛去新疆等地買原料，到滄州來買棗的山東、河南企業(yè)也從來不關(guān)心該產(chǎn)品是不是受到國家地標保護，只要價格便宜，買的人就多。以上實例充分說明，滄州市地標保護工作“重申報輕利用”的現(xiàn)象突出，與“陽澄湖大閘蟹”、“貴州茅臺”、“西湖龍井”等地標產(chǎn)品的開發(fā)利用存在較大差距。

（四）地標價值挖掘不深入。地標產(chǎn)品不僅代表著地域特色，也融合著悠久的歷史文化。滄州有著1500年的悠久歷史，在漫漫時間長河中，累積了很多與地方特色產(chǎn)品有關(guān)的名人典故和文化古跡，但無論在地標產(chǎn)品申報還是在使用過程中，對其歷史價值的挖掘還存在很大缺失。黃驊市保存著迄今為止世界上唯一一處原始冬棗林，林內(nèi)百年以上古樹1067棵，其中600年以上的古樹達198棵，是目前世界上發(fā)現(xiàn)的最古老的冬棗林。大多數(shù)人都把目光聚焦在了冬棗的口感和價格上，很少有人深入挖掘冬棗3000多年種植歷史。在獻縣，獻王酒業(yè)利用獻縣獨有的氣候條件、水質(zhì)、土壤等地理環(huán)境，經(jīng)過古法工藝釀造出醇柔爽凈的美酒，他們把注意力放在了釀酒的水、糧、曲、窖、陶、藝上，對“獻王”劉德的“修學好古、實事求是”的文化內(nèi)涵探究力度遠遠不夠。如果能夠再進一步挖掘獻王文化的深刻內(nèi)涵，相信不僅會使其企業(yè)和產(chǎn)品上一個層次，而且對提升滄州的文化品位將產(chǎn)生極大的促進。

（五）缺乏地標產(chǎn)品保護方面的人才。挖掘、培育、申報一項地標產(chǎn)品，需要充分發(fā)掘其獨特的地域?qū)傩裕缒稠椶r(nóng)產(chǎn)品種植的土壤、水質(zhì)、氣候、管理等，某項加工品的工藝、標準等，還需要組織大量的申報材料，因此，從事地標產(chǎn)品保護工作，需要有既懂農(nóng)業(yè)、又懂生產(chǎn)工藝，既有歷史素養(yǎng)，又有一定文字功底的專業(yè)人士來承擔。而目前，我們常聽說有質(zhì)量專家、質(zhì)量管理人才、質(zhì)量建設隊伍，卻很少聽說誰是地標產(chǎn)品專家，誰擅長地標產(chǎn)品申報材料的撰寫，誰是地標產(chǎn)品保護產(chǎn)品監(jiān)管、利用方面的人才。相關(guān)人才匱乏成為制約工作開展的“瓶頸”。

（六）申報管理部門不統(tǒng)一。目前可以受理地標產(chǎn)品保護的部門有質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)牧3個部門，其中質(zhì)監(jiān)部門可以申報農(nóng)產(chǎn)品、加工品的地理標志保護，工商部門以農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)牧部門專門受理初級農(nóng)產(chǎn)品的申報保護，分別經(jīng)過質(zhì)檢總局、工商總局和農(nóng)業(yè)部獲批后命名為“國家地理標志保護產(chǎn)品”、“中國地理標志產(chǎn)品”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品”，批準使用不同的地標產(chǎn)品標志，對違法使用地標產(chǎn)品標志的，3個部門依據(jù)不同的法律處理。3個地標產(chǎn)品的申請部門（人）也不一樣，質(zhì)監(jiān)部門的地標產(chǎn)品是以政府的名義申報，工商部門的以行業(yè)協(xié)會的名義申報，農(nóng)業(yè)部門的申請人是農(nóng)民合作社、行業(yè)協(xié)會等社團法人和事業(yè)法人，并由政府授權(quán)。目前，滄州市經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門申報獲批的地標產(chǎn)品有7項，經(jīng)工商部門申報獲批的地標產(chǎn)品有4項，經(jīng)農(nóng)牧部門申報獲批的農(nóng)產(chǎn)品地標產(chǎn)品有1項。這種多個部門分頭設立、標志種類繁多的問題，對地標產(chǎn)品的社會認知度和采信度造成了不利影響，致使地標產(chǎn)品的權(quán)威性大打折扣。

對策建議

地標產(chǎn)品顯示出巨大的經(jīng)濟社會綜合效益。如浙江“紹興酒”在申請地標產(chǎn)品保護之前，產(chǎn)品在國際市場上2/3的份額被產(chǎn)自日本和其他地區(qū)的“紹興酒”擠占，得到申請保護后，第二年浙江當?shù)馗骶茝S出口“紹興酒”增長一倍以上。再如“龍井茶”自成為地標產(chǎn)品后，信譽度大幅提高，短短幾年平均售價從原來的每千克400多元提高到800多元，翻了一番。滄州市“一縣一品、一縣多品”產(chǎn)業(yè)特色明顯，在深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，如何做大做強特色產(chǎn)業(yè)，提高消費供給質(zhì)量，進一步推進地標產(chǎn)品保護工作大有可為。

（一）提高地方政府的重視程度。地標產(chǎn)品的申報、保護離不開地方政府的支持。要得到地方政府的支持，首先要讓政府領導重視這項工作。質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要多往政府跑跑，多向領導匯報，匯報地標產(chǎn)品保護對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，繼而推動政府在規(guī)劃上、政策上給予傾斜，例如把地標產(chǎn)品的培育獲批納入地方發(fā)展規(guī)劃，納入對下級政府或相關(guān)部門的考核，明文規(guī)定部門怎么做、企業(yè)怎么做、合作社和農(nóng)戶怎么做，并出臺獎勵措施，將之與品牌獎勵結(jié)合起來，對在地標產(chǎn)品獲批過程中作出貢獻的單位、個人給予物質(zhì)和精神獎勵。

（二）加大宣傳力度。深化地標產(chǎn)品保護工作，需要各界加深對地標產(chǎn)品保護的認識和理解。因此，要通過制作宣傳片、宣傳冊等宣傳手段，讓更多的人了解地標產(chǎn)品工作，讓更多的企業(yè)、合作社、農(nóng)戶參與進來。要下大力組織開展地標產(chǎn)品工作業(yè)務培訓，尤其是在縣、鄉(xiāng)、村級領導干部培訓中，增設地標產(chǎn)品精準扶貧、富民強縣等方面的講座，以深化對地標產(chǎn)品工作的認識。

（三）培育優(yōu)勢產(chǎn)品積極申報。滄州地處冀中平原東部，西部是太行山山前沖擊扇緣的一部分，中部是由河流沖積形成的廣闊平原，東部為濱海海積湖積平原，屬于暖溫帶大陸季風氣候，四季分明，溫度適中，光照充足，造就了許多有地方特色的產(chǎn)品，既有富有地方特色的種植品、養(yǎng)殖品，也有享譽全國的加工品。只要充分挖掘，每個縣都有可培育、申報的地標產(chǎn)品，如任丘的紅心鴨蛋、白洋淀淡水魚、吳橋?qū)m面、河間驢肉火燒、黃驊多項海產(chǎn)品等都有悠久的歷史，都值得去挖掘、培育。因此，各地要組織開展地標產(chǎn)品資源普查工作，摸清家底，建立申報項目儲備庫，制定計劃，有重點、有步驟地開展工作，挖掘一批、培育一批、申報一批。通過解放思想，開拓思路，讓更多的地方產(chǎn)品嶄露頭角，提高產(chǎn)品的附加值。

（四）加大地標產(chǎn)品后續(xù)管理力度。地標產(chǎn)品獲批后，重頭戲在于如何實施保護。自1999年實施地標產(chǎn)品保護制度至今，質(zhì)檢總局已經(jīng)探索并積累了豐富的地標產(chǎn)品保護工作經(jīng)驗，建立了比較完善的技術(shù)標準體系、質(zhì)量保證體系和檢驗檢測體系，形成了包括注冊、保護、監(jiān)管、示范、國際化運用、品牌評價等在內(nèi)的多層次、全鏈條地標產(chǎn)品保護工作格局。地標產(chǎn)品工作管理部門要充分利用這些有利資源，加強對已獲保護的地標產(chǎn)品的示范引導，進一步完善地標產(chǎn)品的技術(shù)標準和質(zhì)量保證體系，推進地標產(chǎn)品專用標志的使用和管理，對假冒地標產(chǎn)品的違法行為嚴厲打擊。

（五）拉長地標產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，滄州市“國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)”創(chuàng)建工作仍是空白，各級政府和相關(guān)部門要積極推進示范區(qū)創(chuàng)建，與國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作相結(jié)合，發(fā)揮示范區(qū)引領作用，推動地標產(chǎn)品保護工作向縱深發(fā)展。加快培育一批具有帶動作用的龍頭企業(yè)或合作社，推行“政府+企業(yè)（合作社）+基地+用戶”的組織模式，引導廣大種植、養(yǎng)殖戶整合相關(guān)資源，擴大種養(yǎng)殖規(guī)模，規(guī)范種養(yǎng)殖標準，通過以大帶小、以多帶少的方式，實現(xiàn)控產(chǎn)品、提品質(zhì)、建品牌、上檔次。要開拓思路，著力培育深加工產(chǎn)業(yè)和休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高地標產(chǎn)品的附加值。

（六）建立多方協(xié)調(diào)合作機制。由于缺乏地標產(chǎn)品工作專門人才，需要建立多方人才共享合作機制。如由質(zhì)監(jiān)部門標準化專家負責指導地方標準或企業(yè)標準的制定，縣志辦專家負責挖掘產(chǎn)品背后的歷史價值，農(nóng)業(yè)部門專家負責對土質(zhì)、水質(zhì)進行調(diào)研，氣象部門專家負責對日照、降雨量影響進行研究，企業(yè)、合作社質(zhì)量專家負責對產(chǎn)品質(zhì)量進行把關(guān)等等，統(tǒng)籌各方力量，形成推進地標產(chǎn)品工作的合力。

（七）建議國家建立統(tǒng)一的地標產(chǎn)品管理體系。建議國家有關(guān)部門借鑒統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的做法，重新修訂地標產(chǎn)品管理辦法，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一標識的方針，整合質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)3個部門的地標產(chǎn)品，增強地理標志的權(quán)威性，促進地標產(chǎn)品培育、申報、保護、利用工作規(guī)范有序開展。

（作者單位：河北滄州市質(zhì)監(jiān)局）

《中國質(zhì)量報》