齊抓共管 標(biāo)本兼治 改革進(jìn)取

特種設(shè)備局積極落實(shí)全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議工作部署

　　□ 孫仁山 本報(bào)記者 孫 圓

　　安全二字，責(zé)任重大。

　　在今年年初的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，“安全”也成為質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平講話中出現(xiàn)頻率較高的詞語(yǔ)之一。“堅(jiān)持質(zhì)量第一、安全第一”“要重點(diǎn)維護(hù)好消費(fèi)品安全、國(guó)門安全和特種設(shè)備安全”……而對(duì)于特種設(shè)備工作而言，保安全更是責(zé)任重大。如何更好地保障特種設(shè)備安全、鞏固工作成果？如何進(jìn)一步推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)方案落實(shí)？如何服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？面對(duì)這些要求，特種設(shè)備工作者更需要有擼起袖子加油干的熱忱和勁頭。

　　干字當(dāng)頭，狠抓落實(shí)。特種設(shè)備局按照質(zhì)檢總局黨組的工作部署，深刻分析當(dāng)前安全形勢(shì)，確定了工作思路，明確了工作任務(wù)，今年將全力開展安全攻堅(jiān)，全力推進(jìn)改革進(jìn)程，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好的特種設(shè)備安全環(huán)境。

　　全力開展安全攻堅(jiān)

　　目前，特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特種設(shè)備事故仍時(shí)有發(fā)生。安全是底線，保安全在今年意義尤為重大。特種設(shè)備局在連續(xù)兩年會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，決定繼續(xù)開展特種設(shè)備安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，全面開展隱患排查治理，保障十九大特種設(shè)備安全。

　　電梯關(guān)系著千家萬戶的切身安全，今年特種設(shè)備局將認(rèn)真組織開展安全隱患整治“回頭看”。針對(duì)2015年以來還在整改的752臺(tái)建檔問題電梯、1215臺(tái)掛牌督辦電梯，以啃“硬骨頭”的精神，依托地方政府，聯(lián)合相關(guān)部門，采取綜合治理措施，加大力度盡快完成整改，逐臺(tái)銷號(hào)。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題責(zé)令使用維保單位查找原因、徹底整改。全面推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各省均有城市建成應(yīng)急平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)，建設(shè)信息公示平臺(tái)和科學(xué)監(jiān)管平臺(tái)。油氣輸送管道方面，將督促管道企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、長(zhǎng)輸管道企業(yè)查清管道數(shù)量，繼續(xù)推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)，推動(dòng)開展管道完整性管理，開展在建和在用國(guó)家重大工程長(zhǎng)輸管道的監(jiān)督檢查，推進(jìn)長(zhǎng)輸管道使用登記試點(diǎn)。

　　為堅(jiān)決遏制重特大事故和重大影響事件，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性的特種設(shè)備事故，今年2月15日，印發(fā)了《質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于開展特種設(shè)備安全隱患排查和治理的通知》，全面部署開展隱患排查治理。該通知充分體現(xiàn)了以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的頂層設(shè)計(jì)原則，明確了隱患排查治理工作的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、職責(zé)分工、進(jìn)度要求和工作要求。

　　今年，將召開黨的十九大、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等重要會(huì)議和重大活動(dòng)，保障這些重要會(huì)議和重大活動(dòng)的特種設(shè)備安全是今年工作的重中之重。該局將在加強(qiáng)協(xié)調(diào)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)應(yīng)急，快速反應(yīng)；加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)3個(gè)方面下最大氣力做好上述會(huì)議、活動(dòng)特種設(shè)備安全保障。

　　全力推進(jìn)改革進(jìn)程

　　作為推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革的綱領(lǐng)性文件，頂層設(shè)計(jì)方案給出了清晰的改革路徑，今年是全面落實(shí)的第一個(gè)完整年度，特種設(shè)備局將在4個(gè)研究小組前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化改革配套措施，綜合運(yùn)用好市場(chǎng)化機(jī)制、信息化手段，發(fā)揮好科技支撐作用。

　　進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，理順監(jiān)管體制。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中“要依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”相關(guān)要求，今年，將進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)安全責(zé)任。一是在前期對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章梳理的基礎(chǔ)上，盡快頒布特種設(shè)備局權(quán)力和責(zé)任清單，各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門也將結(jié)合地方法規(guī)，制定各自的權(quán)力和責(zé)任清單。二是繼續(xù)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理，開展安全技術(shù)規(guī)范后評(píng)估試點(diǎn)。三是及時(shí)總結(jié)基層監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的職責(zé)邊界不清、監(jiān)管范圍交叉等問題，同時(shí)梳理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題，盡快研究提出解決方案。

　　進(jìn)一步推進(jìn)安全監(jiān)管改革，優(yōu)化工作機(jī)制。一是深化行政許可改革。今年年內(nèi)將發(fā)布特種設(shè)備行政許可目錄，調(diào)整總局和地方的許可項(xiàng)目、級(jí)別，完善配套的許可程序并隨目錄一并發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采取更有效、更嚴(yán)厲的措施保障特種設(shè)備安全。二是推進(jìn)檢驗(yàn)改革。按照特種設(shè)備的公共性、風(fēng)險(xiǎn)程度及企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，合理劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)活動(dòng)，明確政府設(shè)立的技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要從事公益性檢驗(yàn)。加快中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)組建進(jìn)程。通過修改相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范和協(xié)調(diào)收費(fèi)政策，調(diào)項(xiàng)目、延周期、降收費(fèi)，總體降低檢驗(yàn)成本。三是構(gòu)建市場(chǎng)化機(jī)制。以電梯為突破口，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，打好政策“組合拳”，全方位推進(jìn)電梯監(jiān)管綜合改革?？偨Y(jié)推廣保險(xiǎn)+服務(wù)的電梯綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極引入保險(xiǎn)企業(yè)參與對(duì)電梯使用維保的監(jiān)督機(jī)制。加大社會(huì)監(jiān)督力度，今年各地均要實(shí)現(xiàn)電梯維保單位信息公示。支持行業(yè)組織制定并實(shí)施電梯維保服務(wù)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)企業(yè)維保標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和公開承諾。試點(diǎn)按需維保和作業(yè)人員企業(yè)自我考評(píng)等工作，在強(qiáng)化使用維保單位自行檢測(cè)基礎(chǔ)上，分類調(diào)整定期檢驗(yàn)周期和項(xiàng)目，充分發(fā)揮企業(yè)自主管理能動(dòng)性。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)新方法手段。一是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》等有關(guān)信息化建設(shè)的要求，以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立特種設(shè)備安全質(zhì)量追溯體系，在現(xiàn)有公示信息查詢平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善特種設(shè)備持證單位和人員公示系統(tǒng)，盡快補(bǔ)齊信息化建設(shè)短板。二是按照分散部署、數(shù)據(jù)共享的原則推進(jìn)信息化建設(shè)，研究制定統(tǒng)一的建設(shè)方案，明確總體框架，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換要求，并對(duì)現(xiàn)有的《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》進(jìn)行修訂完善，依法建立特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度。

　　全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議明確要求抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動(dòng)。落實(shí)到特種設(shè)備上，就是要在保障特種設(shè)備安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。以優(yōu)化安全技術(shù)規(guī)范、推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等為手段，引導(dǎo)企業(yè)提供高于國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的特種設(shè)備產(chǎn)品。繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)鍋爐壓力容器標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展，服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略。加強(qiáng)與地方政府合作，用足政策，促進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)質(zhì)量提升。二是加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管。落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，加快推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，抓緊完善鍋爐環(huán)保相關(guān)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的長(zhǎng)效機(jī)制。全力推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，在京津冀及周邊地區(qū)率先解決燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保問題?！吨袊?guó)質(zhì)量報(bào)》