標(biāo)準(zhǔn)就該刪繁就簡(jiǎn)以一規(guī)百

□ 胡立彪

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議日前審議了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》。據(jù)悉，該草案一審稿針對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法所確立的標(biāo)準(zhǔn)體系存在的標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)老化、標(biāo)準(zhǔn)相互交叉打架的問題進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)制定范圍；整合了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)有效供給。

在審議過程中，關(guān)于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在標(biāo)準(zhǔn)相互交叉打架的問題，特別受到委員們的關(guān)注。有委員表示，現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中，僅標(biāo)準(zhǔn)名稱完全相同、實(shí)施中易混淆的就有近2000項(xiàng)；有些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致甚至矛盾，不同部門不同單位指定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定之間存在沖突；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)涉及健康安全環(huán)保，存在制定主體多，數(shù)量龐大，缺乏有力的組織協(xié)調(diào)。正是針對(duì)這些問題，這次修法的目的之一就是要整合諸多標(biāo)準(zhǔn)，防止標(biāo)準(zhǔn)過多過濫。

現(xiàn)實(shí)中，因所采標(biāo)準(zhǔn)不一或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容打架而引發(fā)糾紛的案例有很多。去年10月，康師傅控股有限公司旗下品牌飲用水“優(yōu)悅”被江蘇省蘇州市食藥監(jiān)局檢出不應(yīng)在飲用水中出現(xiàn)的銅綠假單胞菌。然而，公報(bào)發(fā)出不久，康師傅在其官方網(wǎng)站發(fā)表聲明，稱自家的水是合格的，并附上江蘇省蘇州市吳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的一份公函，該函證實(shí)其工廠資質(zhì)及同批次留樣檢測(cè)均合格。雖然兩個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)層級(jí)不同，但均為國(guó)家監(jiān)管部門所屬單位，其檢測(cè)結(jié)果應(yīng)該具有權(quán)威性，可是對(duì)同品牌同款飲用水進(jìn)行檢測(cè)卻給出迥然不同的結(jié)果，這讓兩個(gè)機(jī)構(gòu)都很尷尬，也讓企業(yè)無所適從。原因很簡(jiǎn)單，兩者進(jìn)行檢測(cè)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或檢測(cè)方法不同，其中存在有沖突的地方。

權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)都會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織之間因標(biāo)準(zhǔn)問題掐架的事就更多了。以地板行業(yè)為例，在地?zé)崮镜匕寮兹z測(cè)問題上，就曾出現(xiàn)互懟的情況。2015年2月，浙江省消保委委托浙江省家具與五金研究所對(duì)市場(chǎng)銷售的部分地暖地板進(jìn)行甲醛釋放量比較試驗(yàn)，結(jié)果顯示，在40℃環(huán)境下，受試15個(gè)樣品只有2個(gè)符合GB 18580-2001《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》關(guān)于E1級(jí)限量的要求（即甲醛釋放量≤1.5毫克/升），達(dá)標(biāo)率僅有13%。而對(duì)于這樣的對(duì)比試驗(yàn)結(jié)果，中國(guó)林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)卻不予認(rèn)可。該協(xié)會(huì)召集行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草專家進(jìn)行討論，得出結(jié)論認(rèn)為，浙江省消保委的對(duì)比實(shí)驗(yàn)，缺乏檢測(cè)依據(jù)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均找不到同樣的檢測(cè)方法，其結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)要求值無法進(jìn)行對(duì)比。上述兩方打架的“架點(diǎn)”是地板檢測(cè)方法，而事實(shí)上，我國(guó)目前的地板檢測(cè)方法，對(duì)于溫度升高之后的甲醛釋放量標(biāo)準(zhǔn)確未作出明確說明。

標(biāo)準(zhǔn)太多、太亂，很大程度上是因?yàn)槟壳笆┬械摹吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》太老。該法是1988年制定的，距今已經(jīng)有接近30年的歷史。而且它所規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)主要涉及工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)產(chǎn)品，而現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廣及農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、航空等各行各業(yè)。這就好像一條老舊狹窄的公路上不斷加入各種車輛，它們各有各的開法，難免出現(xiàn)剮蹭磕碰。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)雜亂，出于多門，背后也有利益推手。比如地方標(biāo)準(zhǔn)，其制定者肯定會(huì)傾向于保護(hù)地方企業(yè)利益，標(biāo)準(zhǔn)條款或多或少、或明或暗會(huì)加入限制其他地方企業(yè)的條件，形成壁壘。而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等，自然也會(huì)有行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的利益參與。由此可見，各種標(biāo)準(zhǔn)打架，實(shí)是各方利益糾葛。

面對(duì)這樣的標(biāo)準(zhǔn)亂象，應(yīng)該怎么辦？答案很簡(jiǎn)單：刪繁就簡(jiǎn)。杜甫有“示我百篇文，詩家一標(biāo)準(zhǔn)”的詩句。雖然他所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”并非指我們現(xiàn)在理解的法規(guī)意義的標(biāo)準(zhǔn)，但其所傳達(dá)出的標(biāo)準(zhǔn)以“一”規(guī)“百”的規(guī)范意義，卻古今一理，具有參考價(jià)值。這個(gè)“一”非僅指數(shù)量少，更有“統(tǒng)一”的意義指向。正是基于實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一”的考慮，去年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案的通知》，目的就是要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，要建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，有效避免標(biāo)準(zhǔn)間的交叉重復(fù)矛盾，防止出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)“打架”及行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，做到“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

現(xiàn)在人大常委會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》就體現(xiàn)了整合精簡(jiǎn)的“統(tǒng)一”理念，重點(diǎn)解決強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散、范圍過寬、內(nèi)容交叉重復(fù)的矛盾。我們希望修訂后的標(biāo)準(zhǔn)化法能夠收到預(yù)期效果，其未來的施行能夠推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)向更好的方向邁進(jìn)。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》