建立監(jiān)管清單 促進責任落實

北京市質(zhì)監(jiān)局開展“雙隨機一公開”工作初見成效

□ 本報記者 徐建華

從2016年6月第一次“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查到今年4月，北京市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自動派出執(zhí)法人員12700余人次，開展雙隨機抽查6369次，檢查結(jié)果全部在市區(qū)兩級質(zhì)監(jiān)政府網(wǎng)站公示，發(fā)現(xiàn)注冊基礎信息發(fā)生變化的企業(yè)1800家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)110家，立案查處34家。中國質(zhì)量報記者近日從北京市質(zhì)監(jiān)局獲悉，經(jīng)過一年多的探索實踐，該局通過簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等多項措施提升服務質(zhì)量，取得明顯成效。

“為找到一種符合質(zhì)監(jiān)部門事權多、人員少、專業(yè)門類多、技術性強特點的‘雙隨機’工作模式，北京市質(zhì)監(jiān)局從部分事項到全部事項、從等概率抽查到基于風險和信用權重的抽查，從專業(yè)執(zhí)法到綜合執(zhí)法，做了多種設計和嘗試，經(jīng)過9個月的試點摸索，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，終于找到了具有質(zhì)監(jiān)特色的工作方法，就是基于風險和信用的綜合執(zhí)法抽查?！痹摼窒嚓P負責人透露，按照國務院和北京市政府“一單兩庫一細則”的建設要求，建立了完整的“雙隨機一公開”監(jiān)管事項清單，完善了檢查對象庫和檢查人員庫，構(gòu)建了功能較為齊全的職權清單編碼庫管理系統(tǒng)和隨機抽查操作系統(tǒng)，制發(fā)了《北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于推廣隨機抽查加強事中事后監(jiān)管工作方案的實施細則》和《北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局隨機抽查工作系統(tǒng)參數(shù)設置規(guī)則》等文件。2016年底該局12項檢查職權全部納入“雙隨機”，提前實現(xiàn)檢查事項全覆蓋的管理目標。

據(jù)介紹，北京市質(zhì)監(jiān)局建立的基于風險和信用的綜合執(zhí)法抽查工作方式通過風險和信用管理，突出監(jiān)管重點，不僅提高了監(jiān)管能力，也可以有效促進企業(yè)落實主體責任?！靶畔⒒O(jiān)管系統(tǒng)由‘孤島化、碎片化’向‘開放式、大數(shù)據(jù)’轉(zhuǎn)變，確保監(jiān)管對象底數(shù)清、情況明?！北本┦匈|(zhì)監(jiān)局相關負責人介紹說，借助于開發(fā)“雙隨機”抽查系統(tǒng)，該局通過信息技術，以檢查對象組織機構(gòu)代碼為唯一標識，整合質(zhì)監(jiān)業(yè)務數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的檢查對象庫，全面歸集每個企業(yè)涉及質(zhì)監(jiān)業(yè)務的產(chǎn)品、器具、設備等數(shù)據(jù)和標準、許可、認證、處罰等信息，形成清晰的“一企一冊”監(jiān)管清單，方便基層執(zhí)法人員工作。同時，為強化“企業(yè)是質(zhì)量和安全第一責任人”的意識，北京市質(zhì)監(jiān)局計劃下一步將“一企一冊”監(jiān)管清單向經(jīng)營者普及，加強法律宣傳，幫助他們?nèi)胬迩逡婪ü芾淼氖马?，促進他們落實主體責任。

目前，北京市質(zhì)監(jiān)局專門開發(fā)了一個“雙隨機”監(jiān)管信息平臺，已將全市3萬余家企業(yè)和全市區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門的近700名執(zhí)法人員信息納入信息平臺并實時動態(tài)更新。該平臺以檢查對象組織機構(gòu)代碼為唯一標識，整合質(zhì)監(jiān)部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計量監(jiān)督、認證監(jiān)督、標準化監(jiān)督和特種設備安全監(jiān)察5大業(yè)務系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一的檢查對象庫，每個企業(yè)涉及質(zhì)監(jiān)的業(yè)務的產(chǎn)品種類和標準、器具設備的周期檢定檢驗情況、許可信息、獎懲情況等在系統(tǒng)界面上一目了然，形成了監(jiān)管權力清單，極大地方便了基層執(zhí)法人員的工作。

同時，該工作方式實現(xiàn)了監(jiān)管方式由專業(yè)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，既減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾又節(jié)省監(jiān)管資源。北京市質(zhì)監(jiān)局按照屬地監(jiān)管原則，各區(qū)局、分局在“雙隨機一公開”監(jiān)管工作中，打破科室和專業(yè)界限，將所有執(zhí)法人員納入同一執(zhí)法人員庫，每次執(zhí)法活動只需隨機派出兩名執(zhí)法人員，按照執(zhí)法操作指南實施綜合檢查，實現(xiàn)“一次查、全面核”。同時，對涉及技術要求較高的執(zhí)法檢查，協(xié)調(diào)技術專家現(xiàn)場進行符合性評估、驗證，為現(xiàn)場檢查提供技術支持。

另外，該工作方法還能實現(xiàn)監(jiān)管對象由等概率抽取向風險和信用加權轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管的針對性；監(jiān)管領域由重點權責清單為主向落實全部權責清單轉(zhuǎn)變，防范監(jiān)管真空；監(jiān)管內(nèi)容由復雜、繁瑣向簡明、標準轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能。在探索“雙隨機一公開”監(jiān)管過程中，北京市質(zhì)監(jiān)局借鑒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和特種設備安全監(jiān)察將風險管理理論與工作實際相結(jié)合的成功經(jīng)驗，將風險和信用理念引入檢查工作。一方面按照行業(yè)特點，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)、銷售和使用的產(chǎn)品、器具或設備特性的不同，利用風險監(jiān)測評估結(jié)果，將檢查對象劃分為高、中、低3類風險；按照企業(yè)信用不同，根據(jù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)反映出企業(yè)誠信記錄，將檢查對象劃分為A、B、C、D四類信用等級。另一方面按照高風險、低信用檢查對象加強監(jiān)管，低風險、高信用檢查對象鼓勵自律的原則，建立隨機抽查風險和信用體系，設置“雙隨機一公開”監(jiān)管檢查權重，并通過系統(tǒng)隨機確定檢查對象，彌補了等概率抽查針對性不足的弊端，使監(jiān)管工作更科學。

北京市質(zhì)監(jiān)局將權力清單中行政檢查職權全部納入“雙隨機一公開”抽查事項范圍，將權力清單中行政處罰職權與行政檢查職權一一對應，建立權力清單編碼管理系統(tǒng)，編制了《北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局“雙隨機”綜合執(zhí)法檢查操作指南》，以全面、標準、簡明為遵循，明確檢查要求、檢查程序、檢查手段、檢查內(nèi)容等，實現(xiàn)了監(jiān)管“橫到邊、豎到底”全覆蓋。

下一步，北京市質(zhì)監(jiān)局將專項工作原則上也納入“雙隨機”抽查方式之中，加強獲得行政許可、涉及公共安全、社會熱點、人身健康、環(huán)境保護產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)管，提高覆蓋率的同時又保證針對性，讓檢查更高效實用。 《中國質(zhì)量報》