國(guó)務(wù)院調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄

調(diào)整后繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)38類(lèi)

本報(bào)訊 （記者徐建華）從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）6月29日正式面世，備受關(guān)注的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理最新目錄也一并出爐。調(diào)整后，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)38類(lèi)，其中，由質(zhì)檢總局實(shí)施的19類(lèi)，由省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施的19類(lèi)。

《決定》指出，經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定，進(jìn)一步調(diào)整實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄，取消19類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將3類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，將8類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限由質(zhì)檢總局下放給省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理、下放管理權(quán)限的30類(lèi)產(chǎn)品目錄，調(diào)整后繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的38類(lèi)產(chǎn)品目錄的詳細(xì)名單也隨《決定》一并公布。

據(jù)悉，此次調(diào)整，國(guó)務(wù)院對(duì)能通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管保障質(zhì)量安全的輸水管、泵等19類(lèi)產(chǎn)品取消事前生產(chǎn)許可；對(duì)與大眾消費(fèi)密切相關(guān)、直接涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車(chē)乘員頭盔等3類(lèi)產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，不再實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。經(jīng)上述調(diào)整后，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類(lèi)，包括水泥、電線(xiàn)電纜、人造板、化肥等。同時(shí)，對(duì)仍需實(shí)施生產(chǎn)許可，且量大面廣、由地方管理更有效的飼料粉碎機(jī)械、鋼絲繩等8類(lèi)產(chǎn)品，將許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門(mén)。目錄調(diào)整后，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50%，有利于持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，直接為企業(yè)松綁，降低企業(yè)的時(shí)間成本。

《決定》要求，對(duì)繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，為提高審批效率、降低企業(yè)取證成本，由質(zhì)檢總局按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)地區(qū)和行業(yè)試行簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序：一是取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。二是后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證，之后接受現(xiàn)場(chǎng)審查。對(duì)通過(guò)簡(jiǎn)化程序取證的企業(yè)，在后續(xù)的監(jiān)督檢查中，如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)或生產(chǎn)條件不符合要求的，由發(fā)證部門(mén)依法撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

《決定》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要抓緊做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整和試行簡(jiǎn)化審批程序工作的落實(shí)和銜接，加快推進(jìn)配套法規(guī)和制度建設(shè)，做好經(jīng)費(fèi)保障，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥實(shí)施相關(guān)產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴(kuò)大抽查覆蓋面，對(duì)此次取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋。要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到位。國(guó)務(wù)院將根據(jù)試行簡(jiǎn)化審批程序工作情況，適時(shí)修訂相關(guān)行政法規(guī)。

6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知正式印發(fā)《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)今后一個(gè)時(shí)期簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作作出部署，其中就包括工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。《方案》要求，由質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對(duì)管理目的相同或類(lèi)似的不同部門(mén)許可事項(xiàng)，要加快清理合并。

此外，《方案》中由質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的重要工作還有：清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)，堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤，盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)等。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》