□ 許朝軍

　　2016年6月1日，快遞實(shí)名制作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式開始施行。如今一年過去了，實(shí)名制現(xiàn)在執(zhí)行情況如何？近日，記者聯(lián)系多家快遞公司了解到，盡管快遞行業(yè)從業(yè)者都知道有快遞實(shí)名制的相關(guān)規(guī)定，但是在實(shí)施過程中，快遞公司與市民均有“難處”，實(shí)名制很難完全實(shí)行。

　　（7月10日《新京報(bào)》）

　　在2016年6月1日發(fā)布的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》中，確實(shí)規(guī)定收寄時(shí)快遞業(yè)務(wù)員應(yīng)要求寄件人出示有效身份證件，核對(duì)證件信息，并對(duì)相關(guān)身份信息進(jìn)行登記。但在實(shí)際操作中，作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并正式施行的快遞實(shí)名制，在政策落地一年后，卻未見實(shí)質(zhì)性落實(shí)。在各地，快遞實(shí)名制基本是一紙空文。到底是何種原因造成了這種尷尬呢？

　　深入分析一下不難發(fā)現(xiàn)，快遞實(shí)名制難落實(shí)，原因也不復(fù)雜。首先是缺乏必要的問責(zé)機(jī)制。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，牽頭的是國家郵政部門，雖然對(duì)于快遞物流行業(yè)而言，郵政部門是其主管職能部門，但在執(zhí)法和問責(zé)方面，快遞實(shí)名制卻遠(yuǎn)未給出明確要求。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了快遞企業(yè)如何做，但對(duì)于沒有做到或者違反規(guī)定的行為，卻鮮有嚴(yán)格的問責(zé)和執(zhí)法追究機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致這種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅僅是以“標(biāo)準(zhǔn)”的面目示人。而非以“紅線”的法規(guī)規(guī)約人，落實(shí)起來自然沒有強(qiáng)制力和約束力，再加上推行實(shí)名制肯定會(huì)給顧客和快遞企業(yè)造成成本增加，其效果可想而知。

　　其次，快遞實(shí)名制從制度上設(shè)計(jì)了如何做，其目的也是為了加強(qiáng)對(duì)快遞行業(yè)的監(jiān)督與管理，并最大程度地規(guī)范快遞行業(yè)，確?？爝f安全。但實(shí)名制同時(shí)更涉及個(gè)人信息和隱私的保護(hù)。實(shí)名制之下，如果一些快遞員或網(wǎng)商將快遞單上的單號(hào)和收件人、寄件人的信息如地址、手機(jī)號(hào)等違規(guī)出售漁利，或者擅自利用，必將進(jìn)一步增加民眾對(duì)個(gè)人信息泄露的擔(dān)憂。但在實(shí)名制的規(guī)定中，并沒有如何保護(hù)個(gè)人隱私以及違反隱私保護(hù)如何從嚴(yán)依法究責(zé)的具體規(guī)定，不少快遞用戶自然不愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)去踐行實(shí)名制的要求。更關(guān)鍵的一點(diǎn)是，目前社會(huì)尚未形成實(shí)名制的氛圍，在不少快遞企業(yè)看來，推行實(shí)名制增加成本，而且會(huì)導(dǎo)致顧客拒絕，出力不討好。你實(shí)名制了別人不實(shí)名制，反而會(huì)導(dǎo)致客戶流失，得不償失，于是全行業(yè)不是爭(zhēng)相踐行，而是產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，實(shí)名制漸漸成為可有可無的書面文章，失去了落實(shí)價(jià)值和意義。

　　快遞實(shí)名制，關(guān)鍵在落實(shí)。而落實(shí)的根本，主要看執(zhí)法是否到位，責(zé)任是否到位，還有就是配套的顧客隱私保護(hù)措施是否到位。這三方面缺一不可。

　　在目前的條件下，快遞實(shí)名制要想從根本上落實(shí)，必須從源頭入手，完善機(jī)制。首先是完善快遞實(shí)名制責(zé)任機(jī)制。對(duì)于快遞企業(yè)要明確實(shí)名制執(zhí)行責(zé)任以及違法追責(zé)要求，從法律法規(guī)的角度，從嚴(yán)規(guī)約，讓實(shí)名制成為所有快遞行業(yè)必須遵循的行業(yè)準(zhǔn)則，而不僅僅是從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其次是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。應(yīng)明確由郵政部門牽頭，建立郵政、公安、工商、稅務(wù)、交通等協(xié)同參與的執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對(duì)于違反實(shí)名制管理規(guī)定的，依法從嚴(yán)進(jìn)行究責(zé)，該行政處罰的堅(jiān)決處罰到位，該追究法律責(zé)任的堅(jiān)決從嚴(yán)從重追究，用執(zhí)法問責(zé)強(qiáng)化實(shí)名制的落實(shí)。其三是建立完善快遞個(gè)人信息隱私保護(hù)制度。從法律法規(guī)層面，建立完善快遞客戶信息保護(hù)制度，從技術(shù)層面、監(jiān)管層面、究責(zé)層面，明確快遞企業(yè)對(duì)顧客個(gè)人信息保護(hù)的管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，并明確快遞從業(yè)人員對(duì)顧客個(gè)人信息和隱私的保護(hù)責(zé)任。如有違反，要從侵犯?jìng)€(gè)人隱私的角度進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究刑事責(zé)任，唯有如此，才能從根本上規(guī)范快遞實(shí)名制之下的客戶信息保護(hù)行為，避免個(gè)人隱私外泄，受到不法侵害。這樣，快遞實(shí)名制才會(huì)從根本上得到落實(shí)?！吨袊|(zhì)量報(bào)》