□ 徐建華

如今提起快遞行業(yè)，估計(jì)很多人都不再陌生。我國(guó)的快遞行業(yè)在快速改變國(guó)人生活方式的同時(shí)自身也迎來了快速的發(fā)展：去年完成快件量330億件，業(yè)務(wù)量占全球40%，去年全行業(yè)業(yè)務(wù)收入突破4000億元，快遞企業(yè)加快布局“一帶一路”。面對(duì)發(fā)展如此之“快”的快遞行業(yè)，許多行業(yè)共性問題也在其野蠻生長(zhǎng)中不斷暴露出來，亟須通過立法解決，于是《快遞條例》呼之欲出。不過就在這部快遞行業(yè)監(jiān)管法規(guī)即將呱呱墜地之際，上周召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議卻給它按了“暫緩鍵”，決定將已審議的《快遞條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見。

其實(shí)早在2015年11月，國(guó)務(wù)院法制辦就已經(jīng)發(fā)布過《快遞條例（征求意見稿）》，向全社會(huì)就其所有條款征求意見。經(jīng)過后續(xù)的更新完善，現(xiàn)如今這部《快遞條例（草案）》已經(jīng)通過國(guó)務(wù)院審議，意味著按照正常程序法規(guī)馬上就要正式發(fā)布實(shí)施了?，F(xiàn)在，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)已經(jīng)審議通過的《快遞條例（草案）》向社會(huì)公開征求意見，這意味著條例的出臺(tái)時(shí)間可能會(huì)有所推遲。

李克強(qiáng)總理為何要求《快遞條例（草案）》公開征求全社會(huì)意見？根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)的消息，總理說：“我們不僅要聽管理部門的意見，還要聽各家快遞公司的意見。更重要的是，快遞行業(yè)已經(jīng)與百姓的生活息息相關(guān)、密不可分了，所以，這份草案必須要充分聽取群眾的意見！”

早在2014年，我國(guó)的快件數(shù)量就已經(jīng)躍居世界第一，現(xiàn)在更已經(jīng)發(fā)展到單日快遞“億件時(shí)代”，正是看到了快遞行業(yè)快速發(fā)展帶來的“好處”和存在的“問題”，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草并向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)快遞暫行條例（送審稿）》。國(guó)務(wù)院法制辦收到送審稿后，廣泛征求了有關(guān)部門、地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的意見，開展實(shí)地調(diào)研，召開專家論證會(huì)，會(huì)同交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局對(duì)送審稿反復(fù)研究修改，形成了《快遞條例（征求意見稿）》，向全社會(huì)公開征求意見，經(jīng)過近兩年的打磨之后，有了今天審議通過的《快遞條例（草案）》。

由此不難看出，盡管條例制定過程中有群眾的“參與”，但正如總理所言，與快遞行業(yè)和每個(gè)人的密切關(guān)系相比，廣大消費(fèi)者對(duì)其管理法規(guī)的參與程度明顯不夠，所以在正式出臺(tái)前再次向全社會(huì)征求意見，一方面可以更加提升“快遞條例”本身的質(zhì)量；另一方面也更利于快遞行業(yè)的健康發(fā)展，提升快遞行業(yè)全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平。正如總理所言：“有關(guān)部門要充分聽取各方意見，深入調(diào)查研究，讓《快遞條例（草案）》既能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，又能保障消費(fèi)者和快遞從業(yè)者的合法權(quán)益。”

快遞亂象由來已久，比如快件積壓、季節(jié)性用工荒、快遞網(wǎng)點(diǎn)無法滿足網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)需求等。此外，快遞信息被泄露、頻遭電話騷擾、收件時(shí)間不明朗等因素也困擾著消費(fèi)者，快遞“暴力分揀”更是一直為人詬病。這些亂象的出現(xiàn)不僅暴露出了快遞行業(yè)存在的質(zhì)量安全問題，亟待進(jìn)行規(guī)范，尤其是從法治的層面進(jìn)行約束，更說明快遞行業(yè)的發(fā)展需要全社會(huì)共同努力，包括監(jiān)管部門的監(jiān)管作用、企業(yè)的主體作用以及消費(fèi)者的參與和監(jiān)督作用，畢竟快遞已經(jīng)實(shí)實(shí)在在影響到了大多數(shù)人的日常生活。

國(guó)務(wù)院在快遞法規(guī)即將出臺(tái)之際再次向全社會(huì)征求意見，不僅可以讓快遞行業(yè)涉及的每一個(gè)方面充分“發(fā)聲”，也很好的體現(xiàn)了快遞行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升需要全社會(huì)共治的理念?？爝f當(dāng)前已經(jīng)在改變著每個(gè)人的生活，包括生活方式、生活習(xí)慣和生活質(zhì)量，所以快遞行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量水平對(duì)于行業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于每個(gè)消費(fèi)者也至關(guān)重要。同樣地，快遞行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提升也需要每一個(gè)與快遞相關(guān)的人去參與其中，無論是監(jiān)管者、從業(yè)者還是消費(fèi)者，只有各自發(fā)揮好了自己的作用，才能真正促進(jìn)快遞行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不斷提升，從而形成良性循環(huán)，用更好的快遞服務(wù)質(zhì)量不斷提升我們的生活質(zhì)量。

另外，中國(guó)的快遞事業(yè)盡管起步晚，但在30年發(fā)展歷程中已取得舉世矚目的成就，業(yè)務(wù)量連續(xù)多年位居世界第一，并支撐了4萬億元電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，在刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。因此，快遞行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展也需要從追求數(shù)量和規(guī)模的粗放發(fā)展向追求質(zhì)量和效益的精細(xì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，相信隨著條例的不斷完善實(shí)施，快遞業(yè)必將加快布局“一帶一路”，智能物流必將助力“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)品牌“走出去”，并落地生根。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》