政府“兌現(xiàn)力”激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

深圳市福田區(qū)用標準化方式提升營商環(huán)境成績斐然

□ 葉彩永 本報記者 傅江平

一個地區(qū)的營商環(huán)境如何？政府應該扮演什么角色？最有發(fā)言權的是企業(yè)。近日，記者在深圳市福田區(qū)采訪時，多家企業(yè)的經營管理者不約而同地談了這樣一個觀點：在影響營商環(huán)境的諸多因素中，企業(yè)最關注的是發(fā)展機會和政府服務。他們對福田區(qū)政府服務的評價是：公平、透明、廉潔、高效。其中，讓他們體會最深的是服務的標準化和專業(yè)化以及令人欽佩的“兌現(xiàn)力”。

南方基金管理有限公司董事長張海波告訴記者，福田區(qū)的企業(yè)發(fā)展配套政策可望可及，按照標準化菜單化網上操作，就可以辦成事。公司人才通過網上申辦，租房補貼就點對點打到銀行卡上。據企業(yè)發(fā)展服務中心（以下簡稱企服中心）主任馮向陽介紹，福田區(qū)建立產業(yè)政策統(tǒng)一申報網，跨部門跨項目申報信息互通，壓減產業(yè)資金申報材料30%，企業(yè)申報首次成功率提高至95%。

作為深圳市的中心城區(qū)和總部經濟和現(xiàn)代服務業(yè)的高地，福田區(qū)政府較早地認識到標準化在改善和提升營商環(huán)境中的作用，該區(qū)以企業(yè)需求為出發(fā)點，圍繞企業(yè)關注的“營商便利、政策優(yōu)惠、發(fā)展機遇”三大焦點，構建整體統(tǒng)籌、整體規(guī)范、整體運營的一體化服務體系——“福田區(qū)政府服務企業(yè)標準體系”，獲得國家標準委的認可，成為全國首個企業(yè)服務標準化試點項目，區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心負責該項目的具體實施，并于今年3月順利通過中期驗收，其中政府資源整合服務于今年5月被深圳新聞界評定為2016年最具創(chuàng)新精神的基層改革第一名。

馮向陽告訴記者，標準化手段對提升營商環(huán)境具有明顯的促進作用。首先是服務更加公開透明。目前，企服中心制定了管理標準、業(yè)務標準、行為標準達83項，資助申請、業(yè)務交流、走訪清單等各個環(huán)節(jié)均有詳細的指引和明確規(guī)定，通過清單一次性告訴企業(yè)所有服務內容，并創(chuàng)建滿意度指數(shù)和營商指數(shù)模型，以指數(shù)化顯示服務績效，讓企業(yè)辦事人員不必擔心“門難進、話難聽、事難辦”的問題。其次是整合服務資源，辦事效率更高。企服中心通過標準化體系界定了服務邊界，深化推動政府資源一體化組團式管理，整合產業(yè)資金、人才住房、產業(yè)用房、人才服務等資源，撬動行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等社會資源，以清單式為企業(yè)匹配政策，將政府資源管理納入區(qū)委區(qū)政府重點改革工作，創(chuàng)新落實區(qū)領導掛點服務、重點企業(yè)專員服務、分類分級服務等工作制度，幫助企業(yè)解決跨部門辦事協(xié)同難、政府兌現(xiàn)承諾慢等“痛點”，為企業(yè)提供了高效的“一站式”服務，提高政府服務的兌現(xiàn)力。再次是營造了良好的廉潔文化。從2012年實施產業(yè)資金政策以來，企服中心累計向轄區(qū)7300家企業(yè)提供了22.71億元資金支持，實施標準化試點項目后，資金的審批程序進一步簡化，只要達到標準就可以申報，不需要“拉關系，走后門”，服務過程更加廉潔、公平，由此福田區(qū)政府連續(xù)3年獲得民間機構授予的“金秤砣獎”，凝聚了企業(yè)發(fā)展合力。

標準的意義在于實施。記者注意到，為確保標準體系落地，提高服務質量，福田企服中心主動探索出了3大“高招”。一是強化培訓，樹立典型，分層次、分階段、分部門對人員進行大量的標準培訓，在成熟項目和窗口樹立標準化服務標桿和典型，全面提高中心員工的標準化意識。二是對標準體系進行“抽絲剝繭”，按“先試點后推廣”分項目逐步推進企業(yè)服務標準化，標準實施率達95%，實現(xiàn)了全區(qū)52項基礎性企業(yè)服務事項標準化。三是制定標準檢查制度，含日常檢查、標準化小組年中檢查和委托第三方機構年度考核3種方式，持續(xù)改進服務績效，推行標準服務精準定位，有序實施。

政府的服務工作做得好，就能夠降低企業(yè)的運行成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升整體競爭力。去年，福田區(qū)地區(qū)生產總值3561.44億元，達到國內中等城市經濟規(guī)模。人均GDP24.21萬元，躋身高收入地區(qū)水平。今年4月，福田區(qū)因促進社會投資健康發(fā)展等工作成效顯著，獲得國務院通報表揚。 《中國質量報》