提升辦案效率 提高執(zhí)法質(zhì)量

深圳市法制辦公布《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》

本報(bào)訊 （李 霞 記者傅江平）近日，深圳市法制辦公布了《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），并向社會(huì)人士廣泛征求意見(jiàn)。

此《規(guī)定》的發(fā)布，主要是為了規(guī)范市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率，提高執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

事實(shí)上，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委經(jīng)大部制改革后，承擔(dān)了工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和食品藥品等多部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。為了加強(qiáng)部門(mén)管理、劃清部門(mén)職責(zé)，深圳出臺(tái)了《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)直屬單位和派出機(jī)構(gòu)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。發(fā)布了《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委行政執(zhí)法主體的公告》，明確了執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限、主要執(zhí)法依據(jù)等事項(xiàng)。

隨著法律知識(shí)的普及，以及市民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)遭遇侵權(quán)時(shí)越來(lái)越多的市民會(huì)通過(guò)向政府投訴、舉報(bào)等方式維護(hù)自身權(quán)益。這本來(lái)是件可喜的事情，但是，由于部分市民維權(quán)知識(shí)匱乏或者過(guò)分依賴(lài)政府機(jī)構(gòu)，就一些輕微的、瑣碎的事情也會(huì)提出立案要求，甚至還出現(xiàn)違法訴訟、濫用訴權(quán)的行為。

據(jù)深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)的最新發(fā)布，截至今年5月，深圳商事主體總量（企業(yè)及個(gè)體戶(hù)）合計(jì)2850746戶(hù)，全市累計(jì)實(shí)有企業(yè)1640870戶(hù)。通過(guò)這兩組數(shù)據(jù)，可以看出深圳企業(yè)密度之集中。企業(yè)密度集中，意味著相關(guān)糾紛會(huì)增多，也意味著政府部門(mén)的責(zé)任越重。而相比之下，政府的工作人員數(shù)量是明顯不足的。

在市民維權(quán)增多、企業(yè)數(shù)量龐大以及政府人員配置不足這三重壓力下，出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法規(guī)定，簡(jiǎn)化部分可以形成標(biāo)準(zhǔn)的程序，是很有必要的。否則，將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法效率低下，行政資源嚴(yán)重浪費(fèi)，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受損。在這樣的背景下，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委起草了《規(guī)定》。

《規(guī)定》詳細(xì)列明了投訴要求與舉報(bào)要求。消費(fèi)者進(jìn)行投訴，應(yīng)符合有明確的被投訴人，并且存在消費(fèi)爭(zhēng)議；屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄范圍；投訴人有具體的投訴請(qǐng)求、事實(shí)和理由，并提供了證明其權(quán)益受到侵害的對(duì)應(yīng)證據(jù)等6項(xiàng)要求。消費(fèi)者若要舉報(bào)，則應(yīng)當(dāng)符合有明確的被舉報(bào)對(duì)象；有被舉報(bào)人違法的具體事實(shí)、理由和相對(duì)應(yīng)的證據(jù)；屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄范圍等5項(xiàng)要求。這意味著，不論是投訴還是舉報(bào)，只要沒(méi)達(dá)到要求，有關(guān)部門(mén)可以不予處理。

《規(guī)定》明確了5項(xiàng)立案條件，只有同時(shí)符合條件才能立案。另外，《規(guī)定》特別指出對(duì)不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管轄范圍的、未提供或提供虛假身份信息的、未提交或提交虛假證據(jù)、重復(fù)投訴或舉報(bào)的、違背公序良俗或故意擾亂行政機(jī)關(guān)工作秩序等8種情況不予受理不予立案。

為了提高辦案效率，《規(guī)定》簡(jiǎn)化了一定的程序，提出以下特別規(guī)定，包括：一是對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。二是規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品或服務(wù)同一性質(zhì)的違法行為、在流通或服務(wù)環(huán)節(jié)同類(lèi)性質(zhì)違法行為可以并案處理。三是對(duì)于社會(huì)危害性低、行政成本高的輕微違法行為，可通過(guò)責(zé)令改正、約談、訓(xùn)誡、行政指導(dǎo)等方式處理。

值得一提的是，《規(guī)定》明確了罰款繳納的延期分期舉措，有經(jīng)濟(jì)困難需要延期或分期繳納罰沒(méi)款的，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以延期或分期繳納，期限不得超過(guò)2年。

消費(fèi)者進(jìn)行投訴舉報(bào)，主要是投訴舉報(bào)處理系統(tǒng)、專(zhuān)線電話和信件方式3種途徑。咨詢(xún)舉報(bào)中心會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行接收和登記，分派工作。

對(duì)于即將出臺(tái)的《規(guī)定》，政府工作人員以及民眾都一片叫好。有市民表示：“這樣可以提高政府辦事效率，幫助真正有需要的群眾?！?/p>

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》