八面來風

本期話題：“國家版”共享汽車

交通部、住建部發(fā)布了《關于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導意見》，該意見早在6月1日就開始征求意見，當時使用的名稱是《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》。其中對新走紅的汽車分時租賃模式，也就是我們常說的“共享汽車”進行了很多規(guī)范。從“汽車租賃業(yè)”到“小微型客車租賃”，雖然說法稍有不同，但是從剛剛正式發(fā)布的上述意見來看，內(nèi)容上沒有本質(zhì)上的變化。

（據(jù)央廣網(wǎng)）

“共享汽車”加速上路還需“加油”

尹正義 作

□ 徐建華

繼10部委聯(lián)合頒布實施“共享單車”新政之后，“國家版”共享汽車也來了。8月8日，交通運輸部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確表示鼓勵發(fā)展分時租賃車輛，即俗稱的汽車共享，并提供優(yōu)惠停車政策，鼓勵分時租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理，為推動“隨取隨還”探索城市路內(nèi)停車費優(yōu)惠等措施。

共享單車、共享雨傘、共享充電寶、共享汽車……現(xiàn)如今，共享經(jīng)濟在我國猶如雨后春筍，方興未艾，但大多數(shù)目前還處于起步階段，管理亟待提升，也亟需政策的引導。在這種情況下，國家主管部門在出臺“共享單車”的引導政策之后再出臺“共享汽車”的相關政策，可謂是一方面規(guī)范了“汽車共享”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對保護用戶權益、提高小微型客車租賃供給效率、優(yōu)化城市交通出行等具有積極意義；另一方面也為“共享汽車”加速上路提供了“導航”，指明了發(fā)展方向。打個比方來說，一輛汽車要跑起來，最為關鍵的是引擎，國家有關的引導政策就如同“共享汽車”的引擎，為其加速上路提供了“動力”，但從目前“共享汽車”的發(fā)展現(xiàn)狀來看，“共享汽車”要加速上路光有引擎還遠遠不夠，而是需要多方努力共同“加油”才行。

共享汽車是傳統(tǒng)小微型客車租賃在服務模式、技術、管理等方面創(chuàng)新的產(chǎn)物。今年6月，交通運輸部將《指導意見》在官網(wǎng)上向社會公開征求意見。根據(jù)梳理出的194條意見建議，交通運輸部對《指導意見》進行了修改完善，對比可以發(fā)現(xiàn)主要有4大變化，即將適用范圍限定為小微型客車租賃；新增反恐防范相關要求；增加“鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃”；增加“鼓勵分時租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理”的表述等。經(jīng)過修訂后出臺的《指導意見》從夯實安全管理基礎、提升服務能力、鼓勵分時租賃發(fā)展、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面對“汽車共享”的發(fā)展予以引導，提出了落實身份查驗制度鼓勵信用免押金、解決“停車難”鼓勵探索城市路內(nèi)優(yōu)惠停車、租車人和企業(yè)都要“實名”等“亮點”政策。

據(jù)交通運輸部統(tǒng)計，目前，全國共有6300余家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，并以每年20%左右的速度增長。全國九成以上汽車租賃企業(yè)擁有車輛數(shù)不足50輛，難以實行網(wǎng)絡化運營、形成規(guī)模經(jīng)濟效應。截至2016年，中國的汽車分時租賃市場主要以本土運營商為主，占比達90%左右，外資運營商的汽車數(shù)量十分有限?？梢钥吹?，不同于共享單車一夜遍布整個城市的現(xiàn)象，共享汽車市場的門檻顯然要高得多，對大眾出行體驗的變革也可能更加徹底。從目前來看，國內(nèi)機場、火車站等大型交通樞紐的共享汽車業(yè)務量還遠遠不夠。像北京、上海這樣的大城市，現(xiàn)在共享汽車的數(shù)量還僅在千位數(shù)，未來將有十倍、甚至于百倍的發(fā)展?jié)摿Γ麄€行業(yè)還處在起步期。

由此可見，“共享汽車”的發(fā)展首先需要“加油”的就說提升規(guī)?；б妫瑺I造更好的市場發(fā)展氛圍。在當前國內(nèi)共享汽車市場中，已有廠商逐漸在城市鋪開戰(zhàn)線，憑借其較好的運營能力贏得較高的知名度。但從整個行業(yè)的發(fā)展來看，規(guī)模化、品牌化效應還遠遠不夠，相比網(wǎng)約單車平臺進入高集中度階段，共享汽車還未迎來爆發(fā)式增長，甚至還沒有一家全國性平臺企業(yè)。這樣的現(xiàn)狀不僅制約著“共享汽車”盡早“飛入尋常百姓家”，也制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，因此《指導意見》也明確提出要“推動規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展”，就能先從市場規(guī)模方面“加油”，擴大市場的倍數(shù)效應，才能更有利于整個行業(yè)的加速發(fā)展。

與“共享單車”相比，“共享汽車”發(fā)展較為緩慢，很大程度上與汽車自身的屬性有關。相較于自行車，汽車的“共享”畢竟要復雜得多，因此安全方面的要求自然也就更高，守護好“共享汽車”的安全是其加速上路另一個需要“加油”的地方。比如在“共享汽車”使用中，用戶交通違章處理情況、車輛停放、個人信息的真實性、費用支付、車廂保潔、預約爽約等信息，都成為困擾用戶和企業(yè)的現(xiàn)實問題。此次出臺的《指導意見》將夯實安全管理基礎擺在最為重要的位置，明確了“用戶為本，安全第一”的基本原則，提出了規(guī)范租賃車輛管理、落實身份查驗制度等一系列措施舉措，就是希望通過有前瞻性地提出正面清單和負面清單相結(jié)合的管理措施，規(guī)范種種不合適的預期和行為，引導行業(yè)進入良性狀態(tài)。

質(zhì)量標準是“共享汽車”加速上路必須“加油”的重要一環(huán)。《指導意見》明確提出要“加快推進制度標準建設”，包括“進一步完善小微型客車租賃規(guī)章制度，制修訂小微型客車租賃相關標準”等措施，就是希望通過標準制度的“規(guī)范”來“約束”行業(yè)服務質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷推動“共享汽車”駛?cè)搿翱燔嚨馈奔铀偾靶校嵘忻癯鲂衅焚|(zhì)。

共享汽車“新政”助力綠色出行能走多遠

□ 吳學安

所謂汽車分時租賃，是以分鐘或小時等為計價單位，使用9座及以下小型客車，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術構建網(wǎng)絡服務平臺，為用戶提供自助式車輛預定、車輛取還、費用結(jié)算為主要方式的汽車租賃服務。隨著汽車租賃業(yè)快速發(fā)展，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術廣泛應用，汽車分時租賃在北京、上海、廣州、深圳等地興起。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。

汽車共享，正在成為繼共享單車之后又一大熱點。但從總體上看，國內(nèi)汽車租賃業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，存在與社會經(jīng)濟發(fā)展和用戶不斷增長的個性化出行需求不相適應之處，分時租賃新模式發(fā)展亟待引導等突出問題，一方面，服務能力不足，市場集中度不高，網(wǎng)絡化規(guī)?；账讲桓摺⒔?jīng)營網(wǎng)點不足，租還車還不夠便捷；另一方面，汽車分時租賃缺乏頂層設計，法規(guī)政策建設滯后，在國家層面仍缺乏汽車租賃業(yè)專門法律法規(guī)，企業(yè)經(jīng)營風險較高，企業(yè)在租賃期間對車輛控制存在一定難度。

雖然，從總體上看，《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》對汽車共享持“鼓勵、規(guī)范發(fā)展”的態(tài)度，但與共享單車相比，汽車租賃業(yè)在監(jiān)管上會面臨更復雜的挑戰(zhàn)。汽車共享要真正形成成熟的商業(yè)模式、實現(xiàn)盈利還有待時日，一方面，分時租賃車輛為社會公眾提供服務且以此營利，服務對象更加廣泛，使用強度通常比私家車高，需要在車輛技術性能、安全檢測、保險稅費等方面符合相關法律法規(guī)規(guī)定，以更好保護用戶生命財產(chǎn)安全和合法權益。另一方面，如何合理規(guī)范地占用公共空間是汽車分時租賃必須要考慮的現(xiàn)實問題。從目前發(fā)展情況看，停車難是分時租賃經(jīng)營者首先要面臨的突出問題，尤其在大城市的核心地段。同時，受停車場地限制，用戶只能定點取車、定點還車，影響了使用便捷性和用戶體驗。

汽車租賃業(yè)在中國發(fā)展多年，已初步形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為交通服務業(yè)的一個分支。國家明確鼓勵汽車分時租賃模式，在現(xiàn)階段，將監(jiān)管納入法制化軌道是當務之急。一方面，要進一步完善基礎設施規(guī)劃建設，制定汽車租賃業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃。鼓勵汽車租賃經(jīng)營者利用新技術、新手段加強日常經(jīng)營管理。推動行業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化發(fā)展。另一方面，進一步完善汽車租賃規(guī)章制度，制修訂汽車租賃相關標準。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立行業(yè)基本信息采集分析機制。加快行業(yè)信用體系建設，建立汽車租賃經(jīng)營者和承租人信用評價制度，構建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵和懲戒機制，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。不難想像，如果政策引導得法，規(guī)范管理有方，“共享汽車”有可能成長為政府與市場正在合力推進的共享經(jīng)濟的又一種新業(yè)態(tài)。

事實上，與共享單車相比，汽車共享在鼓勵和規(guī)范管理上呈現(xiàn)不同之處，理應將“夯實安全管理基礎”放在首位。汽車共享不可能像共享單車一樣，出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，未來的基本趨勢是脫離無序化，有序穩(wěn)步向前發(fā)展。當然，汽車共享對中國汽車制造業(yè)而言也是一次新的機會。在現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念下，國外很多汽車生產(chǎn)廠商都開始轉(zhuǎn)向分時租賃，實現(xiàn)制造業(yè)服務化，我國的汽車制造商也應該借這一新模式轉(zhuǎn)型。可以預見，汽車租賃業(yè)的規(guī)范健康有序發(fā)展，將在方便市民出行、滿足多樣化需求等方面發(fā)揮積極作用。

?《中國質(zhì)量報》