發(fā)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)率”

——廣東使用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”五年綜述

編者按

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局在全國率先對抽查公告表述進(jìn)行改革，用“發(fā)現(xiàn)率”，圍堵不合格產(chǎn)品，促進(jìn)質(zhì)量提升，從而帶來質(zhì)量監(jiān)管理念和監(jiān)管效能發(fā)生巨大變化。

　　□ 本報(bào)記者 沈 洪

　　對抽查公告進(jìn)行改革的創(chuàng)舉，起步于五年前。自2012年6月，廣東省質(zhì)監(jiān)局在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，不再使用傳統(tǒng)的“合格率”，而是用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”（以下簡稱“發(fā)現(xiàn)率”）的公告方式予以表述。這項(xiàng)在全國率先對抽查公告表述方式進(jìn)行的改革，當(dāng)即引爆了輿論，引起業(yè)內(nèi)、市場乃至社會上下的高度關(guān)注。

　　“發(fā)現(xiàn)率”，為什么要取代“合格率”？！

　　長期以來，由于質(zhì)量監(jiān)管模式滯后，普遍實(shí)施單一的以行政監(jiān)管為主的市場監(jiān)管模式，在很大程度上扭曲了作為市場主體的企業(yè)供應(yīng)方和消費(fèi)者需求方的權(quán)責(zé)關(guān)系，使企業(yè)的主體責(zé)任處于被動、從屬的地位。因此，質(zhì)量監(jiān)管方式的創(chuàng)新，觀念的更新，思想的革新，既關(guān)系著質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管能力，也關(guān)系著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能。這就是抽查公告表述改革的動因“發(fā)現(xiàn)率”之發(fā)現(xiàn)，帶來了質(zhì)量監(jiān)管理念的巨大變化，帶來了產(chǎn)品監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)管方式的根本性變革，不僅推動了全省各級質(zhì)監(jiān)部門將監(jiān)督抽查重點(diǎn)放在主動查找和發(fā)現(xiàn)問題上，提高了監(jiān)督抽查財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，而且使各地監(jiān)督抽查和監(jiān)管的針對性更強(qiáng)、有效性更大、主動性更高，實(shí)現(xiàn)了用“發(fā)現(xiàn)率”圍堵不合格產(chǎn)品，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量提升的目標(biāo)。

　　5年來，省、市兩級財(cái)政支出監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)為3.58億元，抽查128430家企業(yè)生產(chǎn)的187973批次工業(yè)產(chǎn)品，貨值192.05億元，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品22479批次，省、市不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率分別為14.2%、11.0%，發(fā)現(xiàn)17.93億元貨值的不合格產(chǎn)品，通過有效的后處理工作，阻止企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品并流入社會，有效地防范了區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

　　5年前，由于社會普遍不清楚監(jiān)督抽查“合格率”反映的是假定隨機(jī)抽取的樣品質(zhì)量可代表樣品同批次產(chǎn)品的質(zhì)量，監(jiān)督抽查合格的樣品數(shù)（批次數(shù)）占全部總樣品數(shù)（批次數(shù)）的百分比，將監(jiān)督抽查“合格率”的高低誤讀為被監(jiān)督抽查產(chǎn)品整體的質(zhì)量狀況。這種監(jiān)督理念，在產(chǎn)品總量不大類別不多的改革開放初期發(fā)揮了不可替代的歷史作用，但是進(jìn)入新時(shí)期，隨著產(chǎn)品總量和產(chǎn)品類別急劇增大，這一表述已不符合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的客觀規(guī)律，不能科學(xué)反映產(chǎn)品真實(shí)質(zhì)量狀況，會因片面追求提升抽查合格率，客觀上造成了這樣的模糊和錯(cuò)誤的概念，即：以“合格率”來衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量的整體狀況。這一錯(cuò)誤的概念，容易引導(dǎo)社會公眾和輿論產(chǎn)生這樣的錯(cuò)誤認(rèn)知，即：認(rèn)為“合格率”低，皆因政府部門監(jiān)管不到位所致，并使地方政府將“合格率”的高低，與所謂地方形象掛鉤。

　　正是對“合格率”的誤讀，使一些地方政府和部門對轄區(qū)內(nèi)存在的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題不敢正視，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由掖著藏著，造成質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量提升停滯或緩慢。而一些地方的質(zhì)監(jiān)部門，不是從地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局出發(fā)，主動去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而是片面追求甚至人為提升“合格率“，導(dǎo)致在產(chǎn)品抽查的計(jì)劃安排、抽樣方式、檢驗(yàn)項(xiàng)目等方面，滋生了諸如選擇性安排抽查計(jì)劃、抽取樣品，規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)性較高的檢驗(yàn)項(xiàng)目等等問題，從而失去了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的科學(xué)性、針對性和有效性。

　　為改變“合格率”表述帶來的諸多弊端，避免監(jiān)督抽查單純追求“合格率”，從而提高地市質(zhì)監(jiān)部門查找問題的積極性和主動性，科學(xué)反應(yīng)實(shí)際質(zhì)量狀況，廣東省質(zhì)監(jiān)局通過建立用“發(fā)現(xiàn)率”評分標(biāo)準(zhǔn)的年度綜合考核，使全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)把監(jiān)督抽查的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了查找和發(fā)現(xiàn)問題上來，并進(jìn)而促使各級政府和全社會，把眼光盯在了問題改進(jìn)和質(zhì)量提升上。

　　5年來，全省各級質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)“發(fā)現(xiàn)率”的理念，著眼于監(jiān)督抽查的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，有的放矢地做到“五個(gè)突出”：一是突出重點(diǎn)產(chǎn)品，對社會關(guān)注度高的兒童玩具、電器、家具等重點(diǎn)產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，防止危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的事件發(fā)生。二是突出重點(diǎn)區(qū)域，加大對產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品抽查力度，防止區(qū)域性質(zhì)量問題的發(fā)生。三是突出重點(diǎn)檢驗(yàn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢驗(yàn)涉及人體健康安全和以往發(fā)現(xiàn)問題較集中的項(xiàng)目。四是強(qiáng)化對以往監(jiān)督抽查不合格企業(yè)跟蹤抽查，加大抽查頻率，倒逼企業(yè)采取措施提高產(chǎn)品質(zhì)量。五是擴(kuò)大抽檢范圍，提高了對小企業(yè)的抽查比例，使查找問題的導(dǎo)向性更加明確，促進(jìn)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量。

　　“五個(gè)突出”不僅使有限的監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)用在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生產(chǎn)品上，而且使全省質(zhì)監(jiān)部門更加主動、充分、有效地發(fā)揮監(jiān)督抽查的作用，防止了區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題的發(fā)生。

　　將以前的面面俱到監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)，調(diào)整為查找行業(yè)和產(chǎn)品存在質(zhì)量問題上來，使監(jiān)督抽查的針對性更強(qiáng)。自采用“發(fā)現(xiàn)率”后，廣東省質(zhì)監(jiān)局更加突出對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)督抽查計(jì)劃的安排，確定抽查產(chǎn)品、企業(yè)范圍、檢驗(yàn)項(xiàng)目，更有目標(biāo)地去查找可能存在質(zhì)量問題的行業(yè)，扭轉(zhuǎn)了片面追求提升“合格率”的錯(cuò)誤傾向。例如在對汕頭市兒童玩具的監(jiān)督抽查中，為查找兒童玩具產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題，體現(xiàn)監(jiān)督抽查更具針對性，針對個(gè)別企業(yè)使用下腳料生產(chǎn)玩具的問題，把抽查項(xiàng)目的重點(diǎn)放在材料衛(wèi)生、重金屬等有害物質(zhì)上，查清了玩具產(chǎn)業(yè)存在的關(guān)鍵性問題。

　　將以前的全覆蓋監(jiān)督抽查，調(diào)整為重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品監(jiān)督抽查，使查找問題的主動性更高。自采用“發(fā)現(xiàn)率”后，在制定年度監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，改變以往的做法，側(cè)重于抽查可能危及人身健康、安全及影響國計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品，對“發(fā)現(xiàn)率”低且質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品適當(dāng)降低監(jiān)督抽查頻次，使地方政府和部門對轄區(qū)內(nèi)存在的區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量問題不再以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由而掖著藏著，解除了以往“監(jiān)督抽查合格率等同產(chǎn)品整體質(zhì)量狀況”的思想包袱，而是從地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的大局出發(fā)，主動去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

　　將全行業(yè)普遍監(jiān)督抽查，調(diào)整為發(fā)現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量問題和強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督抽查，使監(jiān)督抽查的有效性更強(qiáng)。采用“發(fā)現(xiàn)率”后，在選取監(jiān)督抽查對象時(shí)，注重從查找行業(yè)質(zhì)量問題入手，將抽查重點(diǎn)聚焦在產(chǎn)業(yè)聚集地，以消費(fèi)者投訴質(zhì)量問題多、媒體曝光不合格、往年國家和省抽查不合格、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題、質(zhì)量不穩(wěn)定的中小企業(yè)，以及有其他質(zhì)量違法行為記錄的企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量隱患，強(qiáng)化了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)率”越高，監(jiān)督抽查的有效性就越大的效果。例如，廣東省質(zhì)監(jiān)局在查找兒童用產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題時(shí)，不是“普遍撒網(wǎng)”，而是將抽查的重點(diǎn)放在廣州、佛山、東莞、揭陽市等兒童用品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)，以及汕頭市兒童用品質(zhì)量問題多發(fā)區(qū)。

　　5年來，通過采用監(jiān)督抽查“發(fā)現(xiàn)率”，不僅使質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管力量更加集中，監(jiān)管目標(biāo)更精準(zhǔn)，整治問題更明確，而且實(shí)現(xiàn)了倒逼產(chǎn)品質(zhì)量水平提升，促進(jìn)了邁向質(zhì)量時(shí)代的步伐?！吨袊|(zhì)量報(bào)》