邦寧國泰 品質(zhì)承載

安徽省寧國市“雙翼戰(zhàn)略”助力質(zhì)量強(qiáng)市新跨越

寧國市委書記王普（前排中）深入企業(yè)檢查質(zhì)量提升工作

寧國市市長何田（右三）帶領(lǐng)“質(zhì)量流動診所”專家團(tuán)深入企業(yè)把脈問診質(zhì)量工作

寧國市副市長江政義（左一）帶領(lǐng)“質(zhì)量流動診所”專家團(tuán)深入企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量幫扶

□ 張玉青 本報記者 李 輝

唯進(jìn)步，不止步。循著寧國市創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的鏗鏘步履，我們感受到一座城市質(zhì)量發(fā)展的澎湃脈動。

寧國地處皖東南，東臨杭州，西依黃山，連接皖浙兩省7縣市。市域面積2487平方公里，總?cè)丝?8萬，東漢建安13年置縣，迄今已有1800多年歷史。全市森林覆蓋率近78%，素有“長三角綠色氧吧”之稱。擁有國家級水利風(fēng)景區(qū)、國家級森林公園、省級風(fēng)景名勝區(qū)青龍湖和省級板橋自然保護(hù)區(qū)，是質(zhì)量魅力城市、中國10佳“兩型”中小城市第4位（安徽省唯一入選縣級城市）、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家生態(tài)市。在2016年度中國最具投資潛力中小城市百強(qiáng)位居第10位，2016年度中國中小城市綜合實力百強(qiáng)位居第68位。

“三個階段”凸顯質(zhì)量發(fā)展

寧國是在安徽省最早開展質(zhì)量強(qiáng)市活動的城市，寧國的質(zhì)量強(qiáng)市工作經(jīng)歷了由質(zhì)量立縣到質(zhì)量興市、再到質(zhì)量強(qiáng)市3個階段。每進(jìn)行到一個新的階段，都是對質(zhì)量工作的認(rèn)識不斷提升的過程。

探索起步期：起始于1995年，當(dāng)時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，寧國由一個山區(qū)小縣成為一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步暴露出一些問題，如產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品質(zhì)量不高、價格戰(zhàn)導(dǎo)致低質(zhì)甚至是劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入市場。當(dāng)時的縣委、政府清醒的認(rèn)識到，必須抓好質(zhì)量與品牌，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考察學(xué)習(xí)了溫州質(zhì)量立市、名牌興業(yè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全省率先開展了“質(zhì)量立縣”活動，第一次把質(zhì)量工作提升到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。寧國在安徽率先通過了消滅無標(biāo)生產(chǎn)縣驗收，并被國家有關(guān)部門評為消滅無標(biāo)生產(chǎn)先進(jìn)縣。

快速提升期：起始于2001年，率先在安徽省開展質(zhì)量興市工作。制定出臺了《關(guān)于開展質(zhì)量興市活動的意見》《寧國市質(zhì)量振興計劃》《寧國市名牌戰(zhàn)略實施意見》《寧國市市長質(zhì)量獎管理辦法》；2006年，寧國市以全省最高分通過 “全省質(zhì)量興市”階段性驗收；2010年，寧國市在全省質(zhì)量興省階段性驗收中被評為先進(jìn)市；2010年4月，寧國市被安徽省政府批準(zhǔn)建立自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，是全省唯一的縣域自主創(chuàng)新試驗區(qū)；2011年，寧國市在全省率先提出建設(shè)“品牌寧國”。通過政策引導(dǎo)、財政支持、品牌創(chuàng)建、人才建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，全面提升寧國市質(zhì)量工作，質(zhì)量服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力不斷提升，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不斷健全，主體責(zé)任不斷強(qiáng)化，全社會質(zhì)量意識日益增強(qiáng)。

轉(zhuǎn)型跨越期：2012年以后，寧國市質(zhì)量工作逐步實現(xiàn)由“寧國制造”向“寧國創(chuàng)造”、“寧國品牌”向“安徽品牌”、“中國品牌”轉(zhuǎn)變，跨入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道。進(jìn)一步明確了“邦寧國泰、品質(zhì)承載”的城市質(zhì)量精神，大力實施品牌興市、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，把大質(zhì)量理念和大標(biāo)準(zhǔn)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域。培育挖掘一批擁有自主產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)桿的品牌集群。參加了質(zhì)檢總局的申述論證會，成為首批獲得批準(zhǔn)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的唯一縣級市。截至目前，寧國市品牌規(guī)模不斷擴(kuò)大，省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)數(shù)量均位居安徽省縣（市）首位，被授予安徽省汽車橡膠零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和“中國耐磨鑄件之都”，擁有院士工作站2家、博士工作站5家、重點實驗室1家、國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)1家、省級16家。

“雙翼戰(zhàn)略”創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市

寧國市以創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為載體，加速構(gòu)建以地域品牌為支撐、產(chǎn)業(yè)品牌為主導(dǎo)、產(chǎn)品品牌為核心的品牌戰(zhàn)略發(fā)展新格局，逐漸走出了一條具有寧國特色的質(zhì)量強(qiáng)市之路。

“創(chuàng)新戰(zhàn)略”搭建監(jiān)管平臺。一是優(yōu)化頂層設(shè)計。成立了由市長任組長的質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，牽頭全市質(zhì)量強(qiáng)市爭創(chuàng)工作。同時，市人大、市政協(xié)將質(zhì)量工作作為評議、視察的重要內(nèi)容。以基地示范工程、創(chuàng)新引領(lǐng)工程、品質(zhì)承載工程等“10大工程”為抓手，實施質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新“千企培育、百企示范”計劃，推進(jìn)品牌興市、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)力推進(jìn)“四換四驅(qū)”（即騰籠換鳥、空間換地、機(jī)器換人、網(wǎng)+換新，上市驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、品牌驅(qū)動、物流驅(qū)動）戰(zhàn)略，出臺了“1+1+5”政策體系，每年兌付7000余萬元專項資金，用于鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是聚焦機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。2016年1月，成立了全國首個縣級質(zhì)量發(fā)展局，與市場監(jiān)督管理局合署辦公，增設(shè)總工程師一職，設(shè)立質(zhì)量與商標(biāo)廣告科、標(biāo)準(zhǔn)計量科、特種設(shè)備科3個科室，成立市場監(jiān)督檢驗所和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法中隊，增加74名專職工作人員，抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建辦公室，實現(xiàn)工作機(jī)構(gòu)由虛到實。依托全市8個品牌建設(shè)服務(wù)站，搭建了與當(dāng)?shù)攸h委政府合作共建的新載體，形成了以“企業(yè)為主、政府推動、部門參與”的品牌發(fā)展機(jī)制，使質(zhì)量發(fā)展工作融入到地方政府的中心工作中。在全市8個派出機(jī)構(gòu)中設(shè)立品牌建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)站，并在鄉(xiāng)村組三級建立了近500人的“質(zhì)量專管員”“質(zhì)量監(jiān)督員”“質(zhì)量協(xié)管員”和“質(zhì)量信息員”“四員”隊伍，充分發(fā)揮“一站四員”在品牌幫扶指導(dǎo)、協(xié)同監(jiān)管、信息報送、質(zhì)量宣傳等方面的作用，切實構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)體制創(chuàng)新。建立了質(zhì)量強(qiáng)市聯(lián)席會議制度，實施“雙月調(diào)度、季度點評、年度考核”工作機(jī)制，促進(jìn)部門聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)建。將質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建納入各地各單位目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。實施產(chǎn)業(yè)人才“515”引進(jìn)計劃，大力引進(jìn)實施質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次人才等專業(yè)技術(shù)人才，建成專家樓、英才苑、學(xué)士苑，無償為高層次人才提供生活保障服務(wù)，加快質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略成果轉(zhuǎn)化步伐。

“服務(wù)戰(zhàn)略”精準(zhǔn)診療病灶。一是“創(chuàng)”體制，探索管理模式。按照“一組專家引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)帶動一群企業(yè)，一群企業(yè)輻射全市工業(yè)”工作思路，整合質(zhì)量優(yōu)質(zhì)資源，成立了質(zhì)量流動診所。 質(zhì)量流動診所下設(shè)工作協(xié)調(diào)處，安排專人負(fù)責(zé)處理質(zhì)量日常工作。搭建起生產(chǎn)企業(yè)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)和政府質(zhì)量監(jiān)管部門的溝通互動平臺。在全市范圍內(nèi)首批公開征集了耐磨鑄造、汽車零部件、電子元器件等7大行業(yè)質(zhì)量技術(shù)專家117人，建立“質(zhì)量流動診所”專家團(tuán)，實行專家問診、個性化幫扶，做到精準(zhǔn)施策、量體裁衣。在全市312家規(guī)模以上企業(yè)全面推行首席質(zhì)量官制度，指導(dǎo)幫助規(guī)模以上企業(yè)建立質(zhì)量關(guān)鍵崗位考核機(jī)制，全面推行先進(jìn)質(zhì)量管理模式。通過推行先進(jìn)管理模式，有效改善了企業(yè)管理績效，增強(qiáng)了質(zhì)量安全防控能力，提升了產(chǎn)品質(zhì)量的核心競爭力。二是“優(yōu)”服務(wù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)把脈?！百|(zhì)量流動診所”專家團(tuán)在日常工作中，通過優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)了專家問診和日常管理的有效統(tǒng)籌，提高了工作效率?！百|(zhì)量流動診所”診斷服務(wù)根據(jù)企業(yè)的需求和行業(yè)管理的要求，采取現(xiàn)場把脈、遠(yuǎn)程診斷、單個出診、集體會診等多種方式，靈活推進(jìn)。如監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)時，流動診所就從專業(yè)組中抽取技術(shù)專家，實行“單個出診”，深入企業(yè)開展現(xiàn)場核查，進(jìn)行“點對點”精確診斷，有針對性的開出“質(zhì)量處方”；對質(zhì)量集中的行業(yè)，邀請行業(yè)專家進(jìn)行集體“會診”，適時開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險研判和評估活動，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，掌握質(zhì)量安全的主動權(quán)。三是“促”發(fā)展，聚焦質(zhì)量提升。在實際工作中，寧國市堅持問題導(dǎo)向，搭建社會共治平臺，動員全社會力量推進(jìn)質(zhì)量共建、質(zhì)量共管、質(zhì)量共治、質(zhì)量共享，實現(xiàn)了“質(zhì)量流動診所”與地方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，按照質(zhì)檢總局有關(guān)要求，嚴(yán)格落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。 “質(zhì)量流動診所”專家團(tuán)集聚了質(zhì)量管理、生產(chǎn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)計量特種設(shè)備等各方面人才。在實際工作中，寧國市堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、對癥下藥。自2016年11月成立至今，流動診所共出診156人次，開具專家“診斷書”64份，消除質(zhì)量隱患107處，保障了重點產(chǎn)品的質(zhì)量安全，全市產(chǎn)品質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。

“品質(zhì)寧國”共享發(fā)展成果

寧國自實施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略以來，全市質(zhì)量意識不斷增強(qiáng)，質(zhì)量工作和品牌建設(shè)取得顯著成效，極大地提升了全市總體質(zhì)量水平，有力的促進(jìn)了寧國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

質(zhì)量提升實現(xiàn)上市驅(qū)動。共有各類上市（掛牌）企業(yè)21家，其中，A股上市企業(yè)6家，新三板掛牌企業(yè)7家，新四板掛牌企業(yè)10家，累計在資本市場募集資金達(dá)135.6億元。2016年，全市國民經(jīng)濟(jì)證券化率達(dá)到243.73%，高于全國平均水平175.5個百分點，初步形成了資本市場的“寧國板塊”。

質(zhì)量提升助力工業(yè)升級。形成了汽車橡膠零部件、耐磨鑄件、電子元器件3大產(chǎn)業(yè)集群和節(jié)能建材與新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、電子信息3大新興產(chǎn)業(yè)，擁有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和省級港口生態(tài)工業(yè)園，核心基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)成為全省首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚基地；以國家級寧國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報的核心基礎(chǔ)零部件全國知名品牌示范區(qū)，已經(jīng)安徽省質(zhì)監(jiān)局、省檢驗檢疫局推薦，正式上報質(zhì)檢總局待批籌建；是中國耐磨鑄件之都、中國無源電子元器件基地和國家級汽車零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)聚集有力地促進(jìn)了城市升級發(fā)展的運行質(zhì)量。今年4月，寧國市申報中國質(zhì)量獎（城市質(zhì)量獎）已被質(zhì)檢總局公示受理。

質(zhì)量提升引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。擁有安徽省耐磨球?qū)?biāo)委、復(fù)合肥專標(biāo)委和國家級賽寶檢測中心、省級耐磨材料檢測中心，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。主導(dǎo)和參與制定了77項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及27項省地方標(biāo)準(zhǔn)，建成國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個，其中，寧國社會福利院作為全國第一批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，順利通過終極評估。擁有國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心24戶；高新技術(shù)企業(yè)77家。共申請專利10195項，授權(quán)專利5583項，其中發(fā)明專利申請44404項，授權(quán)729項，萬人發(fā)明專利有效擁有量達(dá)19.04件以上；擁有中國名牌產(chǎn)品1個、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個、中國馳名商標(biāo)7件、安徽名牌產(chǎn)品57個、省著名商標(biāo)70件。

質(zhì)量提升建立誠信寧國。制定了《寧國市人民政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)的意見》，建立了質(zhì)量聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)了部門之間質(zhì)量相關(guān)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動。積極開展質(zhì)量誠信評比活動，通過開展“誠信單位”“守合同重信用企業(yè)”“文明經(jīng)營戶”“文明誠信示范藥店”等專項評比活動，引導(dǎo)企業(yè)注重質(zhì)量，誠信經(jīng)營。在產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、食品藥品安全、企業(yè)信息公示、行政處罰等方面建立了企業(yè)“紅黑榜”制度，并通過“信用寧國”網(wǎng)站定期向社會公布失信企業(yè)名單。同時在廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，發(fā)布消費預(yù)警，對制假售假、制劣售劣的單位和個人、監(jiān)督抽查出的不合格產(chǎn)品、質(zhì)量監(jiān)管不合格企業(yè)及責(zé)任人堅決予以曝光，形成了強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督氛圍。 《中國質(zhì)量報》