一馬當(dāng)先 追求卓越

——安徽省馬鞍山市積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市工作紀(jì)實

馬鞍山市市長左俊（前排左二）與安徽省質(zhì)監(jiān)局局長韓永生（前排左三）一同在泰爾重工調(diào)研質(zhì)量品牌升級工作。

□ 李春霞 本報記者 李 輝

這是一座婉約秀美的“山水詩城”；

這是一個氣勢磅礴的“質(zhì)量高地”。

走進(jìn)安徽省馬鞍山市，無論你在機關(guān)、在企業(yè)、在社區(qū)、在學(xué)校、在鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”增色添彩的熱情撲面而來，創(chuàng)建質(zhì)量強市的生動實踐呈現(xiàn)出一幅幅精彩畫卷。

近年來，馬鞍山秉承“一馬當(dāng)先，追求卓越”的城市質(zhì)量精神，把質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本取向，并貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，以質(zhì)量贏得競爭新優(yōu)勢，推動質(zhì)量型增長、內(nèi)涵式發(fā)展。堅持探索質(zhì)量強市的新思路、創(chuàng)造質(zhì)量強市新舉措，鞏固質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。積極把質(zhì)量工作與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展緊密結(jié)合起來，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、活力增強的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，走出了一條具有馬鞍山特色的質(zhì)量發(fā)展道路。

堅持“六大舉措”，推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)。

堅持高位推動，質(zhì)量工作戰(zhàn)略地位不斷提高。馬鞍山市委、市政府堅持高位推動，將質(zhì)量工作融入社會經(jīng)濟發(fā)展總體布局之中，同研究、同部署、同落實。連續(xù)4年將質(zhì)量強市工作寫入《政府工作報告》，列入重點工作；市人大、市政協(xié)將此項工作作為重大事項，定期組織開展督查。2013年，率先在全省將質(zhì)量工作納入政府綜合目標(biāo)考核體系，定期開展督查考核。出臺了《馬鞍山市政府質(zhì)量工作考核辦法》，開展政府質(zhì)量工作考核，各縣區(qū)也全部將質(zhì)量工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核，政府質(zhì)量工作考核實現(xiàn)全覆蓋。出臺了《馬鞍山市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，并將“質(zhì)量發(fā)展”寫入“十三五”發(fā)展規(guī)劃和“五大發(fā)展行動計劃”中。

堅持政策促動，質(zhì)量工作推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，研究制定出臺一系列激勵政策措施，涉及到標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、人才等各個方面，拉動二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為確保政策落地生根，先后出臺了《關(guān)于名牌發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》《馬鞍山市市長質(zhì)量獎評定管理辦法》《關(guān)于實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的若干意見》《馬鞍山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》《馬鞍山市工業(yè)倍增計劃（2014～2017年）》《馬鞍山市政府質(zhì)量工作考核辦法》等配套文件。不斷完善質(zhì)量工作財政投入機制和質(zhì)量獎勵機制，將質(zhì)量強市工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。

堅持部門聯(lián)動，質(zhì)量工作推動質(zhì)量強市建設(shè)。不斷完善大質(zhì)量工作格局，成立了由市長任組長，分管副市長任副組長、各縣區(qū)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量4個工作組，“四大質(zhì)量”牽頭部門、縣區(qū)政府分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。建立健全質(zhì)量強市聯(lián)席會議、信息交流、督促檢查和考核評價制度，定期召開聯(lián)席會議，分析質(zhì)量形勢，部署落實、協(xié)調(diào)推進(jìn)質(zhì)量強市各項工作。

堅持政企互動，質(zhì)量工作推動質(zhì)量品牌升級。大力實施質(zhì)量品牌升級工程，按照“一企一策，綜合施策”，“三清一好”積極開展服務(wù)企業(yè)活動，鼓勵支持企業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。建立國家、省、市品牌聯(lián)創(chuàng)機制和品牌評價梯隊制度，推動全市品牌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展。在安徽省率先設(shè)立“市長質(zhì)量獎”和“縣長質(zhì)量獎”，實現(xiàn)縣區(qū)政府質(zhì)量獎全覆蓋。開展了七屆市長質(zhì)量獎評審工作，評選出12家市長質(zhì)量獎企業(yè)。開展質(zhì)量品牌升級示范推進(jìn)年活動，通過“五大示范行動”，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)帶動作用的示范企業(yè)、示范園區(qū)、示范基地、示范組織和示范帶頭人。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量工作推動鋼城一體發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以全市八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，以創(chuàng)新驅(qū)動落實工業(yè)經(jīng)濟新的增長點，依托質(zhì)量提升、技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，主要創(chuàng)新指標(biāo)保持全國先進(jìn)、全省領(lǐng)先水平。實施中小企業(yè)“成長工程”，幫助企業(yè)抓好技術(shù)創(chuàng)新、管理提升。開展質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)“雙創(chuàng)工程”，幫助中小微企業(yè)找標(biāo)桿、查問題、補短板。創(chuàng)新主體不斷增加，成功組建馬鞍山國家鐵基新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬博望剪折機床及刃模具特色產(chǎn)業(yè)基地等。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，慈湖高新區(qū)獲批全省首批知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)。

堅持基礎(chǔ)帶動，質(zhì)量工作更好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測”四大質(zhì)量基礎(chǔ)在推動轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)機構(gòu)性改革中的重要支撐作用。在全省率先實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動。開展高效能企業(yè)對標(biāo)驗收活動，推動節(jié)能減排。大力實施脫硫脫硝、燒結(jié)煙氣脫硫等重點節(jié)能項目，促進(jìn)節(jié)能項目投產(chǎn)增效。馬鋼公司入選國家首批兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排示范企業(yè)，9家企業(yè)入選國家“兩化融合”管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用，助力質(zhì)量水平提升，強化“同線同標(biāo)同質(zhì)”，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮國家鋼鐵質(zhì)檢中心、國家機床產(chǎn)品質(zhì)檢中心和省級質(zhì)檢中心的作用，為地方支柱產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

開展“六大創(chuàng)新”，提升質(zhì)量發(fā)展水平。

結(jié)合城市實際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，初步形成了一些具有馬鞍山特色經(jīng)驗和做法。

組建質(zhì)量發(fā)展局，推動質(zhì)量工作體制機制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011～2020年）》，進(jìn)一步加強大質(zhì)量工作長效機制建設(shè)，推動質(zhì)量強市建設(shè)的深入有效開展。突破現(xiàn)有體制機制，組建市質(zhì)量發(fā)展局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境4個領(lǐng)域質(zhì)量工作，承擔(dān)市質(zhì)量強市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

實施質(zhì)量素質(zhì)提升工程，全民質(zhì)量意識明顯增強。在全市范圍內(nèi)組織開展了質(zhì)量知識普及進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機關(guān)的“五進(jìn)”活動。一是開展質(zhì)量教育進(jìn)校園活動。組織編寫《中小學(xué)質(zhì)量安全知識讀本》作為中小學(xué)生課本教材，納入全市中小學(xué)教育教學(xué)計劃。開展市級中小學(xué)質(zhì)量教育社會實踐基地評審，建設(shè)中小學(xué)質(zhì)量教育示范點。二是開展質(zhì)量文化進(jìn)社區(qū)活動。按照有建設(shè)規(guī)劃、有志愿服務(wù)宣傳隊伍、有固定宣傳櫥窗、有文藝匯演節(jié)目、有宣講活動“五個有”要求，結(jié)合社區(qū)黨建工作，開展一系列活動。三是開展質(zhì)量知識進(jìn)企業(yè)活動。通過“七抓一推進(jìn)”，即抓政策出臺、抓計劃實施、抓培訓(xùn)效果、抓考核推動、抓授權(quán)聘用、抓平臺建設(shè)、抓作用發(fā)揮，全面推進(jìn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度的實施，受到了省質(zhì)監(jiān)局的通報表揚。四是開展質(zhì)量知識進(jìn)鄉(xiāng)村活動。向全市397個“農(nóng)家書屋”配備產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境等質(zhì)量方面的書籍，安排質(zhì)量知識輔導(dǎo)員實行“點對點”服務(wù)指導(dǎo)，推動“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。五是開展質(zhì)量知識進(jìn)機關(guān)活動。開設(shè)“質(zhì)量管理大講堂”，將“質(zhì)量知識”納入全市干部在線學(xué)習(xí)內(nèi)容，建立干部質(zhì)量教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地，不斷提升機關(guān)干部質(zhì)量素養(yǎng)。

提升城市新功能，建設(shè)品質(zhì)馬鞍山。馬鞍山堅持以創(chuàng)“國字號”品牌為抓手，以提升城市品質(zhì)為目標(biāo)，著力打造城市新亮點，完善城市新功能，豐富城市新內(nèi)涵。在中部第一個“全國文明城市”的基礎(chǔ)上，一是打造魅力山水園林城市。2017年3月，成功入選全國第一批城市設(shè)計試點城市。在城市設(shè)計上始終堅持 “組團(tuán)式、網(wǎng)格化、田園城市”理念，從人居角度出發(fā)，滿足人的審美認(rèn)知和體驗的需求，著力營造高質(zhì)量的人居環(huán)境；同時，將綠色發(fā)展目標(biāo)、低碳發(fā)展模式、環(huán)保生態(tài)理念與城市設(shè)計相融合，實現(xiàn)人、城市、自然環(huán)境的和諧共生。二是打造衛(wèi)生城市“升級版”——健康城市。自1993年榮獲國家衛(wèi)生城市榮譽稱號以來，2016年入選全國健康城市試點市。通過試點，實現(xiàn)健康馬鞍山建設(shè)的體制機制逐步完善，全市生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境和居住環(huán)境質(zhì)量明顯改善，市民身體健康水平進(jìn)一步提高，社會健康服務(wù)體系更加健全，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)。三是打造便捷惠民智慧城市。2013年，馬鞍山入選首批國家信息消費試點的城市，近年來，馬鞍山把智慧城市建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，不斷推出城市智能感知網(wǎng)絡(luò)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺、市民卡、衛(wèi)生和健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)等，著力打造智慧政府、構(gòu)建智慧治理、培育智慧產(chǎn)業(yè)、發(fā)展智慧民生。

創(chuàng)新黨建工作新舉措，推動信息化、標(biāo)準(zhǔn)化與人工相結(jié)合。近年來，馬鞍山市把黨建工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作深度融合，建設(shè)“黨建標(biāo)準(zhǔn)化示范點”。2017年6月，雨山街道獲批創(chuàng)建首批國家級基層黨建試點項目。今年，《人民日報》頭版頭條多次報道了馬鞍山市基層黨建創(chuàng)新工作。利用“黨員+標(biāo)準(zhǔn)化+互聯(lián)網(wǎng)”，在全市開展了村民“大管家”互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，建立自然村、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級村民“大管家”調(diào)度落實體系，采取信息化、標(biāo)準(zhǔn)化與人工相結(jié)合的方式，形成“發(fā)現(xiàn)問題—平臺接受—派單指令—線下處置—過程監(jiān)控—回復(fù)反饋—定期考核”的運轉(zhuǎn)流程，實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。

利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，大力推行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管方式創(chuàng)新。在安徽省率先開發(fā)并投入使用建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，及時掌握全市各建設(shè)項目的施工進(jìn)度，定期對建設(shè)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行分析，提供第一手材料，強化了總監(jiān)理工程師的質(zhì)量責(zé)任。創(chuàng)新開展鋼管腳手架安全監(jiān)控預(yù)警研究。采用分布式光纖傳感器在施工現(xiàn)場實時監(jiān)測鋼管腳手架受力傳遞和變形情況，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對腳手架受力數(shù)據(jù)實時監(jiān)測、實時傳輸、實時分析，通過實時預(yù)警避免腳手架發(fā)生坍塌事故。創(chuàng)新研發(fā)施工升降機人臉識別設(shè)備控制系統(tǒng)。通過人臉識別控制施工升降機操作，通過升降梯開機、安裝、維護(hù)、拆卸作業(yè)環(huán)節(jié)的持證上崗管理，確保升降梯特種作業(yè)的安全操作。

強化食品安全監(jiān)管，推進(jìn)“明廚亮灶”工程。在全省率先實施遠(yuǎn)程監(jiān)控手段的基礎(chǔ)上，2015年全面推進(jìn)“明廚亮灶”工程。運用透明廚房和視頻廚房，將“廚房重地”變成“明廚亮灶”，接受消費者監(jiān)督。通過透明廚房和視頻廚房，讓餐飲企業(yè)把后廚“亮”出來，監(jiān)管部門可以實施在線監(jiān)測，客人也能一目了然，吃的“放心”。通過“明廚亮灶”這雙“眼睛”，督促企業(yè)規(guī)范操作，發(fā)現(xiàn)問題及時警告，降低安全風(fēng)險，在餐飲單位、消費者、監(jiān)管部門之間架起了橋梁，促進(jìn)了質(zhì)量社會共治。

實現(xiàn)“六大成效”，推進(jìn)質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展。

2015年、2016年，馬鞍山市連續(xù)兩年在安徽省政府質(zhì)量工作考核中獲得A級的好成績，質(zhì)量工作穩(wěn)居安徽省第一方陣。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。馬鞍山因鋼設(shè)市，鋼鐵行業(yè)一度占據(jù)著城市GDP的半壁江山。近年來，馬鞍山市一方面積極搶抓國家推動化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策機遇，推動馬鋼公司等企業(yè)大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，深挖降本增效潛力，提升精益運營水平。另一方面，大力發(fā)展非鋼產(chǎn)業(yè)，非鋼產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)65.7%。全市三產(chǎn)比重由五年前的5.9:66.4:27.7調(diào)整為2016年的5.6:55.4:39。中央電視臺《新聞聯(lián)播》和《焦點訪談》多次播發(fā)馬鞍山市淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)調(diào)轉(zhuǎn)促的經(jīng)驗和做法。

新興產(chǎn)業(yè)快速成長。實施工業(yè)經(jīng)濟倍增行動計劃，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1184家，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，機器人產(chǎn)業(yè)獲批國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，軌道交通、高端數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)基地入選省戰(zhàn)新基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值五年翻了一番。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，“一基地四園區(qū)”建設(shè)初見成效，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。民營經(jīng)濟迸發(fā)活力，對全市GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)90%。

產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。大力開展消費品質(zhì)量提升專項行動，積極創(chuàng)建“全國食品安全示范城市”，著力打造城市名片和區(qū)域品牌。2014年被評為首屆全國年度“質(zhì)量魅力城市”稱號。2015年以來，全面建成“全國出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)”“全國出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”和“全國剪折機床產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。2016年，工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率為95.8%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率為99.99%，生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢合格率為97.42%。

工程質(zhì)量明顯改善。建筑、交通運輸、水利等重大建設(shè)工程質(zhì)量安全普遍增強，建筑工程質(zhì)量問題和住宅質(zhì)量投訴逐年減少，對外交通加快建設(shè)，水利工程穩(wěn)步推進(jìn)。2016年，馬鞍山長江大橋榮獲第33屆國際橋梁大會最高獎項喬治·理查德森獎。全市大中型工程項目一次驗收合格率達(dá)到100%，其他工程一次驗收合格率達(dá)到100%。大中型水利工程一次驗收合格率100%，其他水利工程一次驗收合格率達(dá)到100%。

服務(wù)質(zhì)量高效便民。切實關(guān)注和解決人民群眾關(guān)心的各類質(zhì)量問題，讓市民享受質(zhì)量創(chuàng)建成果，不斷提升質(zhì)量滿意度。2016年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值582.48億元，是五年前的1.7倍。成功獲批創(chuàng)建全國物流示范城市，入選2016年“寬帶中國”示范城市，獲得全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點城市、首批國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點城市、中國電商百佳城市、國家信息消費示范城市、“中國詩歌之城”稱號。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滿意度達(dá)到82.55以上，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到83.52以上。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。2006年，馬鞍山市獲批中部地區(qū)首個“國家環(huán)保模范城市”。近年來，我市堅持不懈提升城市品質(zhì)，以創(chuàng)建省級和國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為抓手，鞏固提升國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果。扎實推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建，成功創(chuàng)建兩個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩個省級生態(tài)縣區(qū)、4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2016年P(guān)M10平均濃度75微克/立方米，比上年下降13.8%，降幅居全省前列。推動資源節(jié)約高效利用，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。馬鞍山城市天更藍(lán)、水更清、山更綠。

質(zhì)量就是生產(chǎn)力，質(zhì)量就是競爭力。馬鞍山市將堅持在全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建工作中，做到認(rèn)識上更加深刻、行動上更加迅速、措施上更加有力。實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展從速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟更有效益、民生更為幸福、文化更具品位，城市更富魅力。 《中國質(zhì)量報》