誠潤千古都 質塑魅力城

——河南省許昌市創(chuàng)建全國質量強市示范城市工作紀實

河南省委書記謝伏瞻（前排右一）、省長陳潤兒（前排右二）在許昌市委書記武國定（前排右三）等領導的陪同下，在許昌市黃河工業(yè)園項目現場觀摩。

許昌大工匠頒獎晚會上對優(yōu)秀質量技術人員進行公開獎勵

許繼智能電網裝備制造基地項目現場

□ 楊學章 本報記者 孫中杰

“聞聽三國事，每欲到許昌?！?/p>

千百年來，許昌這個千年古都、歷史文化名城，有無數仁人志士、大家先賢用他們的膽識和智慧，書寫和孕育著許昌文脈綿長、人杰地靈的厚重歷史。如今，在這片古老的熱土上，“許昌人”的傳承者們發(fā)揚先賢遺風，推行質量誠信，掀動經濟浪潮，使這座古老的城市煥發(fā)出青春活力，以嶄新的面貌和堅強的實力傲然挺立于中原，成為全國屈指可數的“質量魅力城市”。

近年來，許昌市以建設實力許昌、活力許昌、魅力許昌，率先全面建成小康社會為目標，著力推動供給側改革，提高質量發(fā)展水平，形成了裝備制造、能源電力、食品加工3大主導產業(yè)以及煙草、電力電子、超硬材料、發(fā)制品4大特色產業(yè)和智能電網、風電裝備制造、電動汽車、新材料、生物醫(yī)藥5大戰(zhàn)略性新興產業(yè)?！笆濉睍r期，許昌GDP以年均12.2%的增速位于全省第一，是河南省行政審批項目最少的省轄市之一，連續(xù)兩年榮獲河南省質量工作考核第1名。2015年，許昌代表河南省接受國務院質量工作考核，獲國務院考核組的高度評價。

許昌是全國最大的花卉苗木生產銷售基地，被譽為“中國花木之都”；全市綠化覆蓋率達到47%，城市建成區(qū)綠地率40.3%，市區(qū)水環(huán)境、大氣環(huán)境等環(huán)境指標居全省前列。近年來，許昌致力打造一個居者心怡、來者心悅的宜居宜業(yè)城市，先后榮膺全國文明城市、水生態(tài)文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、全國綠化模范城市、中國金融生態(tài)市、中國質量魅力城市等稱號。目前，許昌市正在創(chuàng)建全國質量強市示范城市、國家食品安全示范市、海綿城市、生態(tài)宜居城市。

共識：質量決定未來

許昌市委、市政府高度重視質量工作。2004年，率先在河南省開展“質量立市，名牌興業(yè)”活動，是全省最早實施質量立市戰(zhàn)略的城市，是全國第一批命名的“全國質量興市先進市”之一。質量工作先后被列入許昌國民經濟社會發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃。在“十三五”規(guī)劃中強調：要“實施質量強市戰(zhàn)略，建設全國質量強市示范城市，實施質量提升、標準引領和品牌帶動3大工程，構建企業(yè)質量管理、質量安全監(jiān)管、檢驗檢測、質量誠信4大體系，培育形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流、核心競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)集群，基本建成食品安全和重點產品質量檢測體系”。2016年，又把大力實施質量強市戰(zhàn)略、創(chuàng)建質量強市示范城市和加快國家質檢中心建設寫入許昌市第七次黨代會工作報告中。

許昌獲批創(chuàng)建全國質量強市示范城市后，市政府立即召開了動員大會，市質量強市領導小組辦公室組織34個部門制定了《許昌市創(chuàng)建全國質量強市示范城市實施方案》，全市上下立即行動，迅速掀起創(chuàng)建工作熱潮。其中，市財政局撥付專項經費309萬元用于創(chuàng)建工作，市政府先后多次召開專題會議推動創(chuàng)建工作，成效明顯。2016年，許昌榮獲“年度中國質量魅力城市”；許昌經濟開發(fā)區(qū)榮獲“河南省質量強區(qū)示范區(qū)”，是全省180個開發(fā)區(qū)、聚集區(qū)中第一個授牌的單位；長葛市、建安區(qū)獲批創(chuàng)建河南省質量強縣示范縣（市），占全省獲批創(chuàng)建的1/4（全省11個）；許昌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)榮獲全省電氣裝備知名品牌示范區(qū)；新增河南省質量教育基地4個，占年度全省1/4（全省17個）。

許昌市委、市政府一直把質量工作作為全市經濟社會發(fā)展的重要內容，作為推進供給側改革的主攻方向。

在獲得創(chuàng)建全國質量強市示范城市資格后，市委書記武國定批示：“這是件好事，來之不易，要備加珍惜。一是制定好創(chuàng)建方案上報；二是市政府常務會議專題研究一次；三是加強宣傳，凝聚力量?！?/p>

許昌市長胡五岳指出：“從2004年許昌市提出實施質量立市、質量強市開始，我們一直是堅定的推動者，也是最大的受益者。許昌作為人口不到500萬、地域面積不足5000平方公里、資源稟賦一般、工業(yè)基礎薄弱的中等城市，之所以綜合經濟實力和綜合競爭力能躋身全省第一方陣，培育出4個超百億元的民營企業(yè)，榮獲國家文明城市、國家園林城市等10多個國家級稱號，主要得益于質量第一的理念在全市深入人心，化作全市上下的自覺行動?！焙逶肋M一步指出：“質量就是信譽，質量就是生命，質量就是競爭力，質量就是許昌的未來?！闭腔谶@一共識，市政府把創(chuàng)建全國質量強市示范城市作為2016年、2017年重點工作，實行目標管理，專項督查。

市政府不斷加大對質量工作的投入力度，早在2007年就出臺了名牌、標準獎勵辦法，將年度質量強市工作經費納入財政預算。近年來，全市累計投入2160萬元獎勵創(chuàng)建名牌和制定標準的企業(yè)，投入820萬元開展5屆市政府質量獎評審工作。2016年，該市重新修訂了《許昌市市長質量獎管理辦法》，將市長質量獎獎金從30萬元提升到60萬元，而在市政府112次會議上，又將市長質量獎獎金提升到100萬元，并且在全市工業(yè)大會上進行表彰。

許昌市率先在全省地級市中將重點工業(yè)產品的市級監(jiān)督抽查經費納入年度財政預算，切實為企業(yè)減負，同時提高監(jiān)督抽查的有效性，僅2016年就投入189萬元用于監(jiān)督抽查檢驗。該市還將檢測技術機構建設資金列入財政“一事一議”，當年財政預留資金追加投入，2010年投入1.6億元建設了發(fā)制品和護發(fā)用品質檢中心，投入1億元建設了衛(wèi)生陶瓷、蜂產品、電線電纜等6個省級質檢中心。2015年，國家陶瓷質檢中心獲批后，市政府又撥付專項資金3000萬用于設備投入。在原有公園的基礎上，又投入500萬元規(guī)劃建設了全國面積最大的質量主題公園。據統(tǒng)計，僅2016年，市政府投入質監(jiān)工作的經費達4559萬元，位居河南省第一位。該市還擬計劃總投資100億元，建設檢驗檢測“三園一基地”。其中，“三園區(qū)”是指國家級、省級檢驗檢測中心集群園區(qū)、國家電力電氣裝備檢測中心園區(qū)、河南眾拓國家檢測認證專業(yè)園區(qū)，打造許昌國家檢驗檢測技術產業(yè)基地。

布局：做好頂層設計

——質量強市：構建大質量工作格局，突出政府主導。在市政府層面，成立了創(chuàng)建工作領導小組，市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，33個職能部門共同議事或根據需要議事。圍繞“建設質量強市，推進供給側改革，加快產業(yè)轉型升級”主線，著力消除“門戶之見”。市人大每年組織對質量強市工作進行審議，督促政府落實責任。市政協(xié)每年組織政協(xié)委員調研質量強市工作，從經費保障、制度建設、組織框架、企業(yè)主體責任落實等方面向政府建言。質量強市成員單位之間密切配合，市質監(jiān)、工信、發(fā)改、科技、財政、住建、水務、交通、工商、檢驗檢疫、農業(yè)等部門的主要業(yè)務工作互相配套支持，品牌、標準化、質量獎和監(jiān)督抽查等工作成為龍頭企業(yè)遴選、科研項目立項等重要工作的內容，同時各部門聯(lián)合開展專項整治工作，真正實現了大質量工作格局。

——質量強縣：推動縣（區(qū)）示范引領，突出創(chuàng)建特色。將縣（市、區(qū)）作為政府層面質量強市創(chuàng)建的主體；由市工商聯(lián)合會和行業(yè)協(xié)會牽頭，推動各個行業(yè)質量創(chuàng)建工作；由發(fā)改委、工信委、質監(jiān)局、農業(yè)局等牽頭，推動中小企業(yè)質量創(chuàng)建活動。一是要求各縣（市、區(qū)）落實“規(guī)定動作”。目前，各縣（市、區(qū)）全部完成“五個一”的規(guī)定動作。即成立領導小組、出臺工作方案、召開工作會議、建設示范點、納入政府目標管理，組織、政策和制度保障全部到位。二是支持開展“自選動作”。根據各縣（市、區(qū)）的工作特色，指導長葛市、建安區(qū)創(chuàng)建河南省質量強縣示范縣，2017年獲批創(chuàng)建資格；許昌市經濟開發(fā)區(qū)順利通過河南省質量強區(qū)示范區(qū)驗收；許昌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)通過河南省知名品牌示范區(qū)驗收；禹州市針對鈞瓷產品從技術標準準入、質量提升、建設國家級質檢中心、培育大工匠入手，鈞瓷成為當地的主導產業(yè)，成功申報國家地理標志保護示范區(qū)，并以215.26億元位列工藝品牌價值測算第一名；襄城縣積極申報國家循環(huán)經濟標準化示范園區(qū)，2016年通過驗收；鄢陵縣正在申報花木知名品牌示范區(qū)，連續(xù)組織16屆中國中原花木博覽會；東城區(qū)、魏都區(qū)以服務化為立足點，著力提升服務質量水平，連續(xù)組織“十屆三國文化旅游周”；許昌電力公司等6家企業(yè)被評為國家、省服務標準化試點單位。

——質量強業(yè)：引導行業(yè)發(fā)展，積極發(fā)揮市場機制作用。借力市工商聯(lián)合會，發(fā)揮質量協(xié)會、標準化協(xié)會和特種設備及計量協(xié)會等質量行業(yè)協(xié)會作用，把許昌市質量協(xié)會打造成企業(yè)管理交流、質量技術改進、專業(yè)人才培養(yǎng)的綜合性平臺，創(chuàng)設了“許昌質量論壇”“管理面對面交流”“卓越績效培育工程”等品牌項目，在行業(yè)內營造良好的質量文化氛圍，先后免費組織1580名管理人員參加卓越績效培訓活動，開展兩次首席質量官培訓，組建了100余人的質量獎評審專家人才庫。

面向全市48個行業(yè)協(xié)會發(fā)出倡議，鼓勵開展質量強業(yè)活動，支持食品、電力電子、發(fā)制品和建材協(xié)會在行業(yè)內開展質量強業(yè)活動，重點開展發(fā)制品行業(yè)標準宣貫和不合格改進。市發(fā)改委、住建局、環(huán)保局組織相應的行業(yè)協(xié)會面向全市家政行業(yè)、全市在建工程及環(huán)保企業(yè)領域開展各有特色的宣傳和主題活動，取得良好成效。

——質量強企：發(fā)揮企業(yè)主體作用，夯實工作基礎。企業(yè)是質量強市工作基礎力量，必須要充分調動廣大企業(yè)參與質量強市工作的積極性。市質量強市辦充分考慮企業(yè)的產業(yè)類別和發(fā)展特點，發(fā)揮標桿企業(yè)示范作用，制定在名牌名標、質量獎和行業(yè)龍頭企業(yè)中開展質量強企工作的工作規(guī)劃。2015年，推薦許繼集團、森源集團、黃河集團、瑞貝卡、傳動軸、眾品等10家企業(yè)作為質量強企示范企業(yè)，推廣卓越績效模式，采用先進管理建立質量關鍵崗位考核機制，建立質量安全一票否決制，積極推行首席質量官制度，舉辦質量攻關、質量改進和質量提升等活動，分享質量工作經驗。2016年，又推廣到22家市長質量獎和名牌企業(yè)。今年，計劃示范企業(yè)達到100家。同時，積極開展質量提升活動。先后出臺了《許昌市加快產業(yè)集聚區(qū)建設專項工作方案》《許昌市人民政府關于進一步加快現代物流業(yè)發(fā)展的意見》《許昌市人民政府關于開展物業(yè)標準化管理提升物業(yè)服務水平實施意見》《許昌市人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》《許昌市人民政府辦公室關于印發(fā)許昌市國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點實施方案的通知》《許昌市人民政府關于促進快遞服務業(yè)發(fā)展的實施意見》等文件，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升，加快經濟轉型升級。開展質量對比提升活動。指導幫助產業(yè)聚集區(qū)企業(yè)與國內外優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀品牌進行對比，在管理、技術、質量等方面分析產品標準、生產指標、產品實物質量指標等差距，樹立標桿，推廣先進質量管理體系、售后服務標準。

——質量誠信：明確提出打造“信用許昌”建設目標。2014年，市政府出臺了《關于加快推進社會信用體系建設的實施意見》，質監(jiān)、畜牧、郵政、商務、安全生產委員會、銀監(jiān)、工商等20多個部門建立了部門聯(lián)動、各負其責、共同協(xié)作的質量誠信建設工作機制。隨后，許昌市政府辦公室印發(fā)了《許昌市安全生產黑名單制度實施辦法》《許昌市誠信主體嘉許制度和企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法》，市農業(yè)局制定了《許昌市農產品質量安全黑名單制度》，市畜牧局印發(fā)了《許昌市畜牧企業(yè)黑名單管理制度》等，對質量違法行為采取約談、嚴加監(jiān)管、公布黑名單等一系列措施，質監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理局、工商等多個部門均在單位門戶網站上發(fā)布“紅黑榜”，向社會公開相關信息。

許昌市還在工業(yè)企業(yè)積極開展企業(yè)質量信用等級評價工作，現有河南省質量誠信A級工業(yè)企業(yè)95家。市政府辦公室印發(fā)了《許昌市房地產開發(fā)企業(yè)信用等級評定管理辦法》，具體實施開發(fā)企業(yè)信用信息的采集、記載、計分、評級和公示工作。市政府部門分別根據各自職能出臺了相應措施，如地稅系統(tǒng)對納稅信用分等級評定；食藥系統(tǒng)的藥品零售企業(yè)安全信用等級分類管理；工商系統(tǒng)的企業(yè)信用監(jiān)管；畜牧系統(tǒng)的養(yǎng)殖企業(yè)分級管理；安全生產委員會強化安全生產依法治理，對責任事故的不良信用記錄實行分級管理等。由市質監(jiān)局牽頭建立全市企業(yè)質量信用檔案數據庫，納入全市社會信用體系，建檔率達到80%以上，完善質量信用信息記錄，及時將本地企業(yè)質量信用記錄納入全國企業(yè)質量信用數據庫系統(tǒng)。

成效：創(chuàng)建加快提升

許昌市在創(chuàng)建中把產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量、經濟運行質量和社會管理質量6大質量納入全國質量強市示范城市的創(chuàng)建范疇，都取得了很大的成效。

成效一：經濟質量不斷提升?！笆濉逼陂g，該市經濟水平穩(wěn)步增長，產業(yè)結構日趨優(yōu)化，三次產業(yè)比重調整為6.9∶58.4∶34.7，裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為主導力量。推動產業(yè)向園區(qū)集聚，拉長產業(yè)鏈條，產業(yè)集聚區(qū)連續(xù)4年在全省觀摩點評中位居小組第一。“十二五”時期年均增長11.2%，增速居全省第一位。一般公共預算收入138.5億元，是2010年的2.4倍。2016年，完成生產總值2380億元，增長8.7%；地方一般公共預算收入131.9億元，增長13.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1380億元，增長8.8%；固定資產投資2250億元，增長17%；社會消費品零售總額793億元，增長12.2%；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到26890元、14424元，增長6.6%和8%，主要指標增速均高于全國全省平均水平。

成效二：產品質量穩(wěn)步提高。對重點產品開展監(jiān)督抽查，分析產品質量問題，不斷提升產品質量水平。目前，該市制造業(yè)產品監(jiān)督抽查合格率97.8%，食品監(jiān)督抽查合格率98.36%，主要農產品質量安全監(jiān)測合格率99.01%，全市通過HACCP認證食品生產企業(yè)7家、有機產品9個、綠色食品認證20個，共有12個國家級農業(yè)標準化示范區(qū)項目、36個省級農業(yè)標準化示范區(qū)項目。許昌縣（現建安區(qū)）、鄢陵縣、禹州市、長葛市、襄城縣5個縣市均為農業(yè)標準化示范縣，實現農業(yè)標準化生產全覆蓋，連續(xù)10年沒有發(fā)生區(qū)域性食品和重大產品質量安全事件。

成效三：工程質量逐步優(yōu)化。全面加強工程質量管理，落實工程主體責任，嚴格規(guī)范建設程序，工程質量達到了國家標準和規(guī)范要求。創(chuàng)國家優(yōu)質工程魯班獎1項、省優(yōu)秀結構工程32項，大中型工程一次驗收合格率100%，其他工程一次驗收合格率98%以上。同時，著力抓好建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，引導企業(yè)推廣新技術、新工藝、新材料、新設備，新建住宅和公共建筑均符合建筑節(jié)能標準規(guī)范。

成效四：服務質量持續(xù)提升。市委、市政府全面提升服務質量，形成以顧客滿意度為核心的消費環(huán)境，大力發(fā)展家政服務、商業(yè)服務、養(yǎng)老服務等3大品牌，打造“8分鐘購物圈”“15分鐘基本醫(yī)療服務圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，讓人民更有福祉。城市服務質量不斷提升，連續(xù)成功舉辦了十屆三國文化旅游周、十六屆花木交易博覽會。河南省電力公司許昌分公司榮獲國家服務標準化試點單位，三家電、恒達物業(yè)公司等3家單位榮獲河南省服務標準化試點單位，許昌商貿物流園區(qū)榮獲河南省示范物流園區(qū)，許昌開普檢測技術有限公司獲得2016年河南省產業(yè)技術基礎公共服務平臺。據中國標準化研究院對該市創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”市民質量滿意度調查分析，市民對服務質量滿意度評價分為84.13，其中，生產性服務業(yè)顧客滿意度得分為85.97，生活性服務業(yè)顧客滿意度得分為83.83，居全國同類城市前列。

成效五：環(huán)境質量明顯改善。大力實施林業(yè)生態(tài)建設提升工程和“綠滿許昌”行動計劃，構建“點、線、面”相結合的綠色生態(tài)網絡格局，實現了“開窗見綠、推門見園”，全市綠化覆蓋率達到47%，城市建成區(qū)綠地率40.3%，人均公園綠地面積12.34平方米。同時，市區(qū)水環(huán)境、大氣環(huán)境等環(huán)境指標居全省前列，在全省“十二五”期間實行最嚴格水資源管理制度考核中名列第一，榮獲國家節(jié)水型城市，3個省控斷面綜合達標率均為100%，淺層地下水平均回升2.6米。規(guī)劃人水和諧的水生態(tài)環(huán)境，形成“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局，呈現“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)美景。

成效六：城市管理質量創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。在城市管理上全面推行精細化、智能化，實現垃圾資源化，樹立了全省城市管理的“許昌標桿”。在精細化上力求“以克論凈”，按照主次干道“每平方米路面灰塵含量不超過5克、10克，道路雜物滯留時間不超過5分鐘、10分鐘”標準，打造了一批“雙5、雙10”道路，榮獲國家衛(wèi)生城市稱號，是全省唯一“城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作示范市”。在智能化上力求“高效簡凈”，全市所有智能部門和17萬多個公共設施全部被納入數字化管理，年均受理事項40多萬件，辦結率100%，榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，也是全省唯一的“數字化城市管理示范城市”。在垃圾資源化上力求“吃干榨凈”，針對城市大量建筑垃圾污染環(huán)境難題，探索實行“政府主導、市場運作、特許經營、循環(huán)利用”模式，建筑垃圾收集率、利用率分別達到100%、95%以上，是全省唯一的“建筑垃圾管理和資源化利用示范市”。

許昌的質量工作得到了河南省委、省政府的高度肯定。近年來，河南省副省長徐濟超及原副省長史濟春、李亞等領導多次對許昌質量工作給予批示肯定，省政府《工作快報》《政務要聞》先后7次專期刊發(fā)了該市積極實施標準化和強力推動質量立市戰(zhàn)略、提升產業(yè)集聚區(qū)質量水平的作法。

國務委員王勇，質檢總局局長支樹平先后蒞臨許昌調研和指導質量工作。王勇稱贊許昌：“管理一流，業(yè)績一流”。支樹平肯定許昌：“你們?yōu)槿珖|監(jiān)系統(tǒng)爭了光”。2005年12月，全國質量工作會議在上海召開，許昌作為全國唯一的市級局參加會議，并作為6個典型單位之一發(fā)言。

在創(chuàng)建工作的推動下，在“誠信許昌，追求卓越”城市精神的感召下，充滿活力、實力和魅力的嶄新許昌，正站在經濟騰飛的潮頭，揚帆遠航，駛向更加廣闊的海洋。 《中國質量報》

許昌市區(qū)內的北海公園