上海市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法總隊執(zhí)法人員在城隍廟檢查金銀飾品

上海市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法總隊聯(lián)合公安部門破獲假冒名牌珠寶案

□ 張 萍 本報記者 霍一夫

十八大以來，上海市質(zhì)監(jiān)局始終堅持依法決策、依法行政、依法施檢、依法管理的指導(dǎo)思想，全力推進上海法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)，取得較好成效。2015年被評為“全國質(zhì)檢系統(tǒng)首批依法行政示范單位”。組織開展的《行政權(quán)力清單制度相關(guān)問題研究》《質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度研究》《行政審批評估評審制度改革研究——以質(zhì)監(jiān)行政審批評估評審為例》課題連續(xù)三屆獲獎。2016年獲得全國“六五”普法“先進集體”稱號。2016年“上海質(zhì)監(jiān)出臺20條措施為市場主體松綁減負”當(dāng)選全國“質(zhì)量之光”年度創(chuàng)新項目；2016“大力推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和告知承諾制工作”被評為“上海市依法行政示范項目、全國質(zhì)檢系統(tǒng)法治典型”案例。

制度創(chuàng)新開拓空間

在一份推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和審批告知承諾的情況專報上，我們看到，上海市質(zhì)監(jiān)局在取消、調(diào)整、下放行政審批事項的同時，通過前期研究和過程評估的方法，大力推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和告知承諾制時的勇氣。2013年，上海市質(zhì)監(jiān)局組織開展“職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革專項調(diào)研”。2014年進行“行政權(quán)力清單制度研究”等多項深化行政審批制度改革方面的課題研究，并對食品相關(guān)產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)許可證審批下放進行了評估。通過系列課題研究，創(chuàng)新提出了質(zhì)監(jiān)行政審批事項優(yōu)化方案，逐步建立起質(zhì)監(jiān)行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單，為規(guī)范質(zhì)監(jiān)行政審批評估評審環(huán)節(jié)等工作提供了制度設(shè)計雛形。2014～2016年，這些課題分別獲得了上海市民主法治建設(shè)課題評選兩個一等獎和一個二等獎。

“標(biāo)準(zhǔn)不一”是審批過程中的“常見病”，上海市質(zhì)監(jiān)局會同上海市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將“目錄管理、業(yè)務(wù)手冊、辦事指南、網(wǎng)上審批、數(shù)據(jù)共享、效能監(jiān)察”作為標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，在全國率先試點行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，該局負責(zé)的26項行政審批事項，也全面編制《業(yè)務(wù)手冊》和《辦事指南》，實施網(wǎng)上受理、辦理和電子監(jiān)察，與市政府網(wǎng)上審批平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，“確保誰來申請、誰來審批，結(jié)果都一樣”。

告知承諾提升行政審批便利化，2014年，上海市質(zhì)監(jiān)局在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證”等5項審批事項告知承諾制試點。2016年，告知承諾從審批的變更環(huán)節(jié)，逐漸擴展到延續(xù)、擴項、復(fù)查等審批各個環(huán)節(jié)。其中，“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證”“修理計量器具許可證簽發(fā)”兩項已向全市推廣。

實施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和告知承諾制后，審批時限普遍縮短了22%以上。符合告知承諾制的企業(yè)申證用時下降95%以上，現(xiàn)場辦事次數(shù)縮減了50%。申請人對審批條件、申請材料、審批時限、收費情況、格式文書、投訴方式等都能“明明白白”，確保了審批標(biāo)準(zhǔn)的“尺度統(tǒng)一”。行政審批告知承諾，逐步降低企業(yè)在質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的制度性交易成本，有效激發(fā)市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟持續(xù)增長動力。

制度改革還在深入，2016年8月11日，在全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)率先出臺《推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革暨降低制度性交易成本的實施方案》，率先推進降低制度性交易成本工作。從制度設(shè)計、審批改革、有效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等4方面推出20項舉措，打出了具有鮮明上海質(zhì)監(jiān)特色的“放管服”組合拳。

審批改革松綁減負

以審批改革為發(fā)力點，釋放松綁減負紅利，將審批改革作為激發(fā)“雙創(chuàng)”活力的重要引擎。在前期精簡的基礎(chǔ)上，一年來再取消22%的審批，質(zhì)監(jiān)審批已由最初的74項減至目前的25項，工程設(shè)備監(jiān)理、機動車安檢、計量檢定等多個市場關(guān)鍵領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻被破除。持續(xù)優(yōu)化流程，進一步壓縮審批層級，貼近企業(yè)需求下放食品相關(guān)產(chǎn)品許可等3項審批。采取告知承諾等方式再造審批流程，做到當(dāng)場辦結(jié)。推進制造計量器具許可并聯(lián)審批，企業(yè)新產(chǎn)品投放市場時間縮短近兩個月。對專門下放的食品相關(guān)產(chǎn)品許可實施情況作了評估，研究工作短板。對制度性交易成本突出的審批評估評審領(lǐng)域改革開展系統(tǒng)研究，推出工業(yè)產(chǎn)品許可“一企一證”、免予核查檢驗等制度，使企業(yè)實際取證時間一舉縮短82%，企業(yè)單次辦理節(jié)約費用近兩萬元。

提高監(jiān)管質(zhì)量效益，做實事中事后監(jiān)管，堅持放管協(xié)調(diào)發(fā)力，統(tǒng)籌推進。整合多年積累的海量監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等分類指標(biāo)體系和監(jiān)管制度規(guī)范，對風(fēng)險程度管理水平不同的企業(yè)適用不同的監(jiān)管內(nèi)容、比例和頻次，單家企業(yè)檢查次數(shù)和用時下降30%，問題查糾率提高20%。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對特種設(shè)備生產(chǎn)單位檢查等6個雙隨機抽查事項制定“一單兩庫一細則”，實現(xiàn)檢查對象和檢查人員“雙向互盲”，在食品相關(guān)產(chǎn)品等高風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)管中進一步建立專家?guī)?，確定合理抽查比例，防止過度檢查。在確?！坝匈|(zhì)量地‘放’”的同時，積極探索事中事后監(jiān)管的新途徑、新辦法，推進實施分級分類的專業(yè)性、差異化監(jiān)管方式，從而實現(xiàn)“更有效率地‘管’”。

隨著簡政放權(quán)的進一步深入，市場活力被極大激發(fā)，大批企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的涌現(xiàn)使質(zhì)量安全底線受到嚴峻挑戰(zhàn)，上海市質(zhì)監(jiān)局運用“大數(shù)據(jù)”原理，整合多年積累的標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量、檢驗認證、特種設(shè)備、食品相關(guān)產(chǎn)品等海量監(jiān)管數(shù)據(jù)，對行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品進行科學(xué)研判分析，確定監(jiān)管領(lǐng)域面臨的主要風(fēng)險和問題，建立相應(yīng)分類指標(biāo)體系。例如，根據(jù)歷年來特種設(shè)備事故原因分析，從人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等4個方面設(shè)計了4個一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)、64個三級指標(biāo)組成的特種設(shè)備使用單位風(fēng)險評價模型，將特種設(shè)備使用單位風(fēng)險等級劃分為A類（低風(fēng)險）、B類（中度風(fēng)險）、C類（高風(fēng)險），依據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)按一定周期做好監(jiān)管對象分類評級工作，使企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險狀況可量化、可比較、可區(qū)分。

通過分類監(jiān)管，對不同生產(chǎn)經(jīng)營主體采取寬嚴程度不同的監(jiān)管措施，有效激勵企業(yè)守信自律，提升了企業(yè)主體責(zé)任意識和質(zhì)量競爭意識。近3年本市較好的重要工業(yè)產(chǎn)品A類以上企業(yè)數(shù)占比增長了約15%，較差的C類企業(yè)數(shù)則下降了近50%，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率由90%上升到93.6%。通過分類監(jiān)管，對有限的監(jiān)管資源進行合理配置，提高了監(jiān)管效率，使監(jiān)管部門得以在質(zhì)量問題嚴重或高風(fēng)險的領(lǐng)域投入更大的監(jiān)管精力，對違法行為的查糾率明顯提升。以特種設(shè)備違法案件為例，上海市質(zhì)監(jiān)局在監(jiān)管投入總量不變的情況下，3年來查辦相關(guān)案件數(shù)增長1倍，而同期特種設(shè)備安全事故發(fā)生數(shù)則同比下降21%。

簡政放權(quán)服務(wù)落地

讓辦事群眾“不出門、少出門”，將審批之外社會需求大的政務(wù)服務(wù)事項優(yōu)先接入網(wǎng)上平臺辦理，積極推進電子印章等科技手段在行政管理中的應(yīng)用，制發(fā)了《市場監(jiān)督管理所通用及管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，開展行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化試點，編制統(tǒng)一完備的《業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》和《業(yè)務(wù)手冊》，依法為廣大市場主體提供公平可及的服務(wù)。

積極推動簡政放權(quán)改革落地。推動“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證”擴項、復(fù)查實施告知承諾，并向全市復(fù)制推廣“修理計量器具許可”告知承諾。協(xié)同推進本市“證照分離”改革試點工作，指導(dǎo)3個審批事項實施告知承諾、強化準(zhǔn)入管理。推動食品相關(guān)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)全面下放區(qū)縣，將“地理標(biāo)志保護申請”等兩個審批事項的受理權(quán)下放區(qū)縣。結(jié)合《質(zhì)檢總局關(guān)于助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的意見》，組織制定8項便民利民的工作措施。清理規(guī)范行使行政權(quán)力和政府服務(wù)過程中涉及的辦事證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)，對兩個事項的證明材料提出優(yōu)化調(diào)整意見。

持續(xù)完善清單管理機制，進一步規(guī)范行政權(quán)力和行政責(zé)任清單管理，逐一完善行政權(quán)力和行政責(zé)任的梳理登記表，依法做好動態(tài)更新，向市審改辦建議新增權(quán)力72項，取消權(quán)力27項，調(diào)整權(quán)力12項。組織行政協(xié)助清單編制，目前梳理市級協(xié)助事項4項，列入本市首批行政協(xié)助事項目錄。

清理調(diào)整優(yōu)化行政審批事項。重新公布現(xiàn)行有效的行政審批目錄，今年的主要變動是依法取消“設(shè)備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)”、“設(shè)備監(jiān)理單位乙級資格證書核發(fā)”和“社會公正計量行（站）許可”等審批事項6項，調(diào)整“特種設(shè)備設(shè)計單位許可”等審批事項4項。對照下發(fā)的《法律、法規(guī)和國務(wù)院決定地方實施的行政許可事項目錄》，對系統(tǒng)涉及的15個許可事項進行研究，提出取消建議4項。委托華東政法大學(xué)，對前期下放的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的實施效果進行第三方評估，查找改革中存在的短板，批量解決行政審批中存在的問題，不斷深化行政審批制度改革。

質(zhì)監(jiān)工作有法可依

為保障質(zhì)監(jiān)工作有法可依，建立適應(yīng)上海市質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展需要的法律體系。組織召開立法聽證會和專題審稿會，參與立法協(xié)調(diào)會、立法審查會等，推動2015年2月16日市政府常務(wù)會議審議通過《上海市電梯安全管理辦法》，并于當(dāng)年4月1日起正式實施。

完成全國首部專門用于全面規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)和行為的地方性法規(guī)的立法起草工作。2016年《上海市檢驗檢測條例（草案）》被列為市人大常委會正式立法項目，2016年11月11日經(jīng)上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，于2017年1月1日起實施。

參與起草《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》。共同起草《上海市市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定（草案）》，并在程序規(guī)定的基礎(chǔ)上，參與制定修訂配套文書。加強與國家質(zhì)檢總局溝通，組織市質(zhì)量技監(jiān)局執(zhí)法督查處、執(zhí)法總隊、公職律師等開展討論，形成多次修改意見反饋市政府法制辦，并最終促使該規(guī)定通過市政府常務(wù)會議。2016年11月1日，行政處罰程序規(guī)定正式實施。

參與《上海市食品安全條例》等法律法規(guī)規(guī)章草案的意見征詢、討論和規(guī)章清理等工作。首次在法規(guī)層面規(guī)定上海生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在其包裝、標(biāo)簽、說明書的顯著位置標(biāo)注“食品用”字樣。這一制度創(chuàng)新為食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升和監(jiān)管提供了有力的法律支撐。

開展《上海市產(chǎn)品質(zhì)量條例》立法后評估?？陀^評價條例制定的質(zhì)量、實施的效果、存在的問題等，重點在于完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度、統(tǒng)一編制全市性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃、建立競爭性監(jiān)督抽查機制等方面找準(zhǔn)突破口，為后續(xù)立法修訂和全國人大常委會即將開展的《產(chǎn)品質(zhì)量法》執(zhí)法檢查做好儲備。

開展立法意見征詢等協(xié)調(diào)工作。組織開展《上海市大氣污染防治條例》等107件法律、法規(guī)、規(guī)章的意見征詢，提出187條修改意見和建議。參與質(zhì)監(jiān)行政體制改革等疑難問題法律支持事項14項。

開展規(guī)范性文件合法性審查及年度清理。2014年廢止規(guī)范性文件2件，失效1件，有效51件。2015年廢止4件，超過實施期限而失效的40件，繼續(xù)有效23件。2016年廢止規(guī)范性文件2件，失效4件，繼續(xù)有效25件。 《中國質(zhì)量報》