質(zhì)量成就未來

——中國質(zhì)量（上海）大會分論壇綜述

質(zhì)量讓城市更美好

——分論壇之“質(zhì)量推動城市可持續(xù)發(fā)展”

“城市讓生活更美好”，這是2010年上海世博會的主題，也是許多人對這座美麗的東方明珠的第一印象，而在上海市的發(fā)展過程中，始終堅持把質(zhì)量當成創(chuàng)新發(fā)展的“助推器”和“度量衡”，全力打造質(zhì)量高地的做法，讓城市的發(fā)展跳動著質(zhì)量的脈搏。那到底質(zhì)量如何推動城市發(fā)展？9月15日下午舉行的中國質(zhì)量（上海）大會“分會場一”就以“質(zhì)量推動城市可持續(xù)發(fā)展”為主題，邀請上海市在內(nèi)的國內(nèi)外城市以及專家探討質(zhì)量與城市的關系。

“我們要以習近平主席重要指示為遵循，深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，加快推進質(zhì)量基礎設施建設，推動中國經(jīng)濟邁向‘雙中高’?！蔽錆h市市長萬勇說，武漢市是中國中部地區(qū)中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地、綜合交通樞紐，在中國“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）新版圖上，武漢是擁有國家“雙創(chuàng)”示范基地最多的城市之一。

“我們近年來以新發(fā)展理念為指引，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變職能，采用新技術、推廣新模式，促進質(zhì)量工作與‘雙創(chuàng)’無縫對接、融合發(fā)展，質(zhì)量基礎設施成為‘雙創(chuàng)’服務體系重要組成部分，有力推動了武漢‘雙創(chuàng)’向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，實現(xiàn)了地方政府、市場、社會的多贏?！眹@“建好質(zhì)量基礎設施，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”這一主題，談及質(zhì)量助推城市可持續(xù)發(fā)展的“體會”，萬勇的答案是：“三個強化、三個重構(gòu)”。

“三個強化、三個重構(gòu)”就是強化系統(tǒng)集成，重構(gòu)質(zhì)量基礎設施建設新模式，堅持目標、問題、效果導向，創(chuàng)新建設模式，形成了頂層設計一體推進、集群布局一網(wǎng)覆蓋、集約功能一站服務的“三個一”工作格局；強化市場導向，重構(gòu)質(zhì)量基礎設施運行新模式，堅持轉(zhuǎn)變政府職能，聚焦市場主體，導入市場機制，構(gòu)建質(zhì)量基礎設施多方參與、多元共治的運行體系；強化互聯(lián)網(wǎng)思維，重構(gòu)質(zhì)量基礎設施服務新模式。運用互聯(lián)網(wǎng)思維方式和工作方法，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量”、“物聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量”，制定實施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展行動計劃、企業(yè)上云計劃，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務”，不斷創(chuàng)新質(zhì)量基礎設施服務供給模式，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供精準質(zhì)量服務。

與地處中部的武漢市不同，處于沿海的青島市在質(zhì)量助推城市發(fā)展中，形成了自己的經(jīng)驗與做法?！百|(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的永恒主題，也是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)。青島的質(zhì)量工作，一直與時代同頻共振?！鼻鄭u市市長孟凡利說，青島市探索了“標準引領、質(zhì)量提升、品牌帶動、信譽保證”的質(zhì)量發(fā)展路子，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大動力。

標準引領成為了青島市質(zhì)量推動城市發(fā)展的“牛鼻子”?！拔覀儓猿謱藴驶灤┑匠鞘薪ㄔO發(fā)展各個領域，努力營造‘事事有依據(jù)、處處有標準’的濃厚氛圍，以標準帶動城市發(fā)展上水平、創(chuàng)一流?！泵戏怖赋觯鄭u市深入實施標準化戰(zhàn)略，推動標準體系由工業(yè)向經(jīng)濟社會各領域覆蓋，初步形成了覆蓋經(jīng)濟建設、社會治理、生態(tài)文明、文化建設和政府管理等重點領域的青島標準體系；推動標準建設由技術優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，將專利和自主技術轉(zhuǎn)化為標準，成為產(chǎn)業(yè)規(guī)則的“制定者”，掌握了市場的“話語權(quán)”；推動標準制定由國內(nèi)向國際延伸，搭建國際標準信息中心、標準化人才培育中心、標準國際化研究中心等平臺，成為中國與世界標準交流的重要窗口。

同處沿海，寧波市的做法又與青島不同?！白鳛橐蛔劭诔鞘?、開放城市和工業(yè)經(jīng)濟大市，注重質(zhì)量、追求卓越一直是寧波發(fā)展的聚焦點，已成為了寧波城市的特質(zhì)?！睂幉ㄊ惺虚L裘東耀說，寧波市以成功創(chuàng)建首批“全國質(zhì)量強市示范城市”為新起點，把建設質(zhì)量強市作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，把增強發(fā)展品質(zhì)作為“名城名都”建設的重要目標，堅持質(zhì)量引領、內(nèi)涵發(fā)展，全面提升發(fā)展質(zhì)量，全力打造“質(zhì)優(yōu)寧波”，推動寧波走上更有質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展道路。

據(jù)裘東耀介紹，寧波市在質(zhì)量助推城市發(fā)展方面主要是打造質(zhì)量強市升級版，構(gòu)建“大質(zhì)量”的工作格局、強有力的推進機制和科學化的評價體系，全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、走進質(zhì)量時代；堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢牢堅持“質(zhì)量為先”，更加注重質(zhì)量效率型集約增長，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，以“質(zhì)量提檔升級”推動“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”，努力打造“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“中國速度”向“中國質(zhì)量”轉(zhuǎn)變、“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變的“寧波樣板”。同時，寧波市還把質(zhì)量發(fā)展深度融入生產(chǎn)生活生態(tài)的各方面，努力提升居民生活品質(zhì)和質(zhì)量獲得感；把制度和措施作為解決質(zhì)量問題的關鍵來抓，全面深化質(zhì)量管理改革，健全完善質(zhì)量制度，培育提升質(zhì)量文化，推進質(zhì)量治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

相較于中國城市發(fā)展與質(zhì)量推動的探索，國外在質(zhì)量與城市發(fā)展方面也有自己的理解。會議現(xiàn)場，德國質(zhì)量學會會長烏多·漢森圍繞“德國公共管理中的風險控制”，闡釋了公共行政中的風險管理。芬蘭質(zhì)量協(xié)會會長塔尼·雅維寧圍繞“芬蘭國家教育評估”，介紹了芬蘭質(zhì)量協(xié)會的使命、愿景等。

與中國和歐洲不同，日本更注重整個社會與質(zhì)量的互動。據(jù)日本慶應大學綜合政策學部教授古谷知之介紹，日本正在進行社會5.0的探索與實踐。2016年1月22日，日本內(nèi)閣會議通過第5期（2016～2020年度）科學技術基本計劃，首次提出超智能社會“社會5.0”這一概念。目前，日本正在采取多項戰(zhàn)略措施，積極推進社會5.0建設。在超智慧社會，城市也將變得更加智慧，從而為人們提供更高質(zhì)量的生活。

促進世界互聯(lián)互通

——分論壇之“全球質(zhì)量挑戰(zhàn)的答案”

標準、計量、檢驗檢測、認證認可是國際公認的國家質(zhì)量基礎設施，由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和國際標準化組織在總結(jié)質(zhì)量領域100多年實踐經(jīng)驗基礎上提出。從世界通行做法來看，國家質(zhì)量基礎設施既是政府發(fā)揮監(jiān)管職能的技術支撐，也是實施國際貿(mào)易政策的重要內(nèi)容。黨中央、國務院近日印發(fā)的《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》中就明確提出加快國家質(zhì)量基礎設施體系建設，構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系，加快國家標準體系建設，完善國家合格評定體系。

質(zhì)檢總局局長支樹平在9月15日上午的中國質(zhì)量（上海）大會開幕式上發(fā)出“堅持互聯(lián)互通，共同夯實質(zhì)量基礎”的倡議，他表示，“我們愿與各國同仁一起，在更高的起點上，加快推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測方面合作，加強質(zhì)量基礎建設，推動跨國跨區(qū)域互聯(lián)互通，共享質(zhì)量基礎最新成果?！碑斕煜挛绱髸胺謺龆睂ｉT以“全球質(zhì)量挑戰(zhàn)的答案：國家質(zhì)量基礎設施”為主題，邀請國內(nèi)外專業(yè)人士共同探討國家質(zhì)量基礎設施建設在促進質(zhì)量提升和國際貿(mào)易便利化等方面的重要性。

各國都重視國家質(zhì)量基礎設施建設?！皟汕甓嗲埃厥蓟式y(tǒng)一度量衡，奠定了華夏文明在歷史長河中繁衍不息的基石。兩千多年后，中國政府聚焦國家質(zhì)量基礎（NQI）建設，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！鄙虾Ｊ匈|(zhì)監(jiān)局副局長陶永華表示，國家質(zhì)量基礎是提升質(zhì)量競爭能力的重要基石，是國家綜合實力的具體體現(xiàn)，加強國家質(zhì)量基礎建設已經(jīng)被業(yè)界普遍認為是推進質(zhì)量提升的重要途徑。

從上海市的實踐來看，國家質(zhì)量基礎建設已經(jīng)成為上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，上海通過立法保障，政策規(guī)劃，制度執(zhí)行來推進國家質(zhì)量基礎的建設，經(jīng)過長期的投入建設，目前呈現(xiàn)法律法規(guī)逐步完善，技術實力日趨雄厚，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力持續(xù)加強，參與國際活動能力顯著提升的局面。

以國家質(zhì)量基礎設施中的標準為例，目前上?，F(xiàn)行有效的地方標準有744項，34項團體標準已經(jīng)登記，有2.7278萬條企業(yè)標準網(wǎng)上備案和自我聲明，有143個國家級，824個上海市級標準化示范試點項目展開，“這些都為增強上海市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，節(jié)能減排，社會公共服務提供了有力支撐?！碧沼廊A表示。

不僅是地方，中國在國家層面也非常重視質(zhì)量基礎設施建設。中國標準化研究院院長劉洪生認為，標準作為國家質(zhì)量基礎之一，可以通過解決“一致性”問題在國際貿(mào)易方面實現(xiàn)便利化。中國計量科學研究院院長方向指出，計量是貿(mào)易達成的基礎，標準是建立最佳貿(mào)易秩序的基本準測，認證認可是推動貿(mào)易便利化的有效手段，檢驗檢測是判定符合性的有效工具。

同中國一樣，世界各國都非常重視國家質(zhì)量基礎設施建設。俄羅斯全俄光學與物理研究院院長、歐亞計量合作組織主席克魯?shù)倏品颉じダ谞柋硎?，俄羅斯非常重視計量工作，在計量保證方面投入了大量的精力。歐洲認可合作組織主席托馬斯·法克拉姆也指出，歐洲之旅基礎設施對歐洲國家乃至全球質(zhì)量基礎設施建設都產(chǎn)生了深遠的影響。英國標準協(xié)會首席執(zhí)行官霍華德·科爾專門談及了國家質(zhì)量基礎設施的框架，尤其是其中標準的角色，認為標準在現(xiàn)代國家質(zhì)量基礎設施中具有基礎性、戰(zhàn)略性地位。

質(zhì)量基礎設施便利全球互聯(lián)互通。促進國際貿(mào)易便利化是加強國家質(zhì)量基礎建設的另一項重要作用。據(jù)了解，認證手段已經(jīng)被國際標準化組織和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織定位為國家質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，認證認可也是國際上通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。

“近年來，認可與互認制度得到了越來越多的采信和利用，支持監(jiān)管、促進貿(mào)易、服務可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量基礎作用得到了不斷增強。”中國合格評定國家認可委員會主任、國際認可論壇主席肖建華表示，國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）旨在通過運行全球認可多邊互認制度，增強合格評定相關國際標準和制度規(guī)則在全球?qū)嵤┑囊恢滦?，促進貿(mào)易便利化，其愿景是“一次認可、一次檢驗檢測認證，全球接受?！?/p>

肖建華介紹說，我國實施集中統(tǒng)一的國家認可制度。通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）“統(tǒng)一體系，共同參與”的組織體系，認可相關利益方代表共同參與對認可政策制定、認可工作運行的治理。目前，CNAS簽署了12項國際多邊互認協(xié)議，認可機構(gòu)達22個國家，其中一半是“一帶一路”沿線國家，進一步深化了認可國際合作，為我國檢驗檢測校準認證結(jié)果取得廣泛國際承認搭建了能力信任的平臺。

托馬斯·法克拉姆指出，國際互認的、全球共建的質(zhì)量基礎設施能最大限度地促進競爭，便于商貿(mào)往來以及促進產(chǎn)品和服務的自由交易，從而增加社會利潤和人民福祉，給世界各國人民每天創(chuàng)造出高質(zhì)量的新生活。

“質(zhì)量基礎設施投入對于幫助質(zhì)量提升至關重要，中國目前在這方面展現(xiàn)了極大的領導力，在加強自身質(zhì)量基礎設施建設的同時也幫助我們來應對未來的質(zhì)量挑戰(zhàn)。全球的質(zhì)量基礎設施建設有利于應對新的質(zhì)量挑戰(zhàn)，促進全球的便利和互聯(lián)互通。”聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織貿(mào)易、投資和創(chuàng)新司司長伯納多·卡爾薩迪拉·薩米恩托說到。

傳遞信任的力量

——分論壇之“認證認可助力質(zhì)量提升”

認證認可是國際通行的質(zhì)量管理手段、世界公認的國家質(zhì)量技術基礎，其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務發(fā)展”。我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在進入質(zhì)量時代，那如何發(fā)揮認證認可的作用助力質(zhì)量提升？9月15日下午舉行的中國質(zhì)量（上海）大會“分會場五”專門以“認證認可助力質(zhì)量提升”為主題，開了一場別開生面的質(zhì)量提升背后“認”的力量碰撞會。

“傳遞信任，服務發(fā)展，是認證認可的本質(zhì)屬性和核心作用。伴隨改革開放和現(xiàn)代化建設的進程，認證認可廣泛滲透到國民經(jīng)濟和社會各領域，為提高發(fā)展質(zhì)量和效益發(fā)揮了積極作用?！眹艺J監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍說，認證認可是國際經(jīng)濟合作和貿(mào)易交往的橋梁紐帶。世界各國越來越重視發(fā)揮認證認可在全球經(jīng)濟治理中的作用。我國積極參與認證認可國際合作，為全球認證認可的發(fā)展貢獻中國力量。

劉衛(wèi)軍把認證認可比作產(chǎn)品在國際市場上的“通行證”。他表示，國際認證界遵循一個共同原則，爭取“一個標準、一次檢測、一次認證、全球通行”，所以獲得這樣一個證書，產(chǎn)品就能在國際市場上有一個很好的競爭力。

到底認證認可是如何助力質(zhì)量提升的，會議現(xiàn)場來自企業(yè)、行業(yè)以及地方、技術機構(gòu)的代表紛紛現(xiàn)身說法，用實際經(jīng)歷和實踐探索給質(zhì)量提升“認”的力量上了一堂生動的案例教學課。

“在充分借鑒‘德國制造’‘瑞士制造’等經(jīng)驗做法基礎上，在全國率先構(gòu)建了以‘區(qū)域品牌、先進標準、市場認證、國際認同’為核心的‘浙江制造’公共品牌建設制度體系，以認證聯(lián)盟形式開展‘浙江制造’認證，推動實體經(jīng)濟發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換。這種以‘標準+認證’的做法，符合國際慣例、國際規(guī)則，是一條市場化推進品牌建設的新路子?！闭憬≠|(zhì)監(jiān)局副局長陳振華以“浙江制造”的探索為例，分享了浙江省的創(chuàng)新實踐。

陳振華透露，“浙江制造”的探索實踐過程中的主要做法是做高標準、做嚴認證、做優(yōu)品牌和做強共治，通過對符合高標準、高質(zhì)量要求的浙江企業(yè)和產(chǎn)品通過第三方進行認證，讓一大批高端浙貨共同形成市場與社會公認的高端區(qū)域公共品牌?！罢憬圃臁蹦壳耙研纬梢惶纵^為完善的品牌建設制度體系，逐步引導企業(yè)和產(chǎn)業(yè)走向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，有效提升了浙江經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

“市場認證是傳遞供需兩端信任的橋梁，是提高品牌權(quán)威性和公信力的重要手段。品字標‘浙江制造’摒棄政府評定的做法，堅持讓‘消費者用腳投票’，通過引入權(quán)威性的第三方機構(gòu)開展品牌評價工作，走社會評價、市場認可的品牌發(fā)展之路?！标愓袢A自豪地說道，“浙江制造”已經(jīng)成為高質(zhì)量的象征，凡是在市場上看到有“品”字標識的產(chǎn)品，就意味著遇到了高質(zhì)量的浙江產(chǎn)品。

除了地方，認證同樣對企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量提升立下汗馬功勞?！罢J證認可工作是重要的質(zhì)量技術基礎，大船集團開展了質(zhì)量管理、環(huán)境管理等多個認證，打造了管理體系認證，提高綜合管理水平?！贝筮B船舶重工集團有限公司總經(jīng)理楊志忠深有感觸地說：“管理體系認證工作已然成為大船集團發(fā)展的重要基石，通過30余年的管理體系認證工作，大船集團切身感受到管理體系認證對提高企業(yè)的管理水平，改善產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量的重要意義，每一次的認證審核經(jīng)歷都給我們帶來深刻的印象和切實的改進?！?/p>

“建材檢驗認證是一項專業(yè)性很強的質(zhì)量技術基礎工作，關系到建材生產(chǎn)的質(zhì)量控制和建設工程的質(zhì)量。新中國成立以來，我國建材檢驗認證工作從無到有，不斷發(fā)展，為建材工業(yè)發(fā)展和國家經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻?！敝袊ú臋z驗認證集團股份有限公司董事長姚燕認為，檢驗認證為國家重點工程質(zhì)量保駕護航、助推“一帶一路”建設與建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力行業(yè)綠色發(fā)展、促進行業(yè)及小微企業(yè)健康發(fā)展，檢驗認證是質(zhì)量的守衛(wèi)者、轉(zhuǎn)型升級的推動者。

不僅在國內(nèi)，國外同樣十分看重認證認可對質(zhì)量提升的助力作用。美國國家標準協(xié)會理事長、NSF國際總裁兼首席執(zhí)行官凱文·洛表示，通過標準、認可和認證改進食品安全。瑞士公正行（SGS）集團石化事業(yè)群全球高級執(zhí)行副總裁阿利姆·賽義多夫則以汽車行業(yè)為例，闡述了全球燃料相關認證助力中國汽車制造商進入全球市場。

中國認證認可協(xié)會常務副會長兼秘書長生飛認為，認證認可工作的主體是認證檢測機構(gòu)，是認證認可的供給者；認證認可要助力質(zhì)量提升，首先應該提升認證認可供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量，即提升認證檢測機構(gòu)本身的工作質(zhì)量?！靶袠I(yè)組織在提升認證認可供給質(zhì)量方面責無旁貸，可以大有作為?！彼ㄗh，引導認證檢驗檢測機構(gòu)公正執(zhí)業(yè)，提升供給側(cè)公信力；正面引導，引領發(fā)展，提供供給側(cè)質(zhì)量信息；科研標準引導，改善認證認可供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；搭建平臺，研討提升認證技術，提升認證供給能力，讓社會組織是質(zhì)量提升與質(zhì)量共治的重要力量。

姚燕也建議，各檢驗認證機構(gòu)整合資源，走專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展之路，創(chuàng)出屬于我國檢驗認證行業(yè)的民族品牌，并成為國際一流、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和國際競爭實力的、綜合性的檢驗認證機構(gòu)。

美國質(zhì)量學會（ASQ）國際部總裁安德魯·貝恩斯則分享了一份ASQ的質(zhì)量形勢研究報告，根據(jù)報告他專門給中期企業(yè)的質(zhì)量提升提出了幾點建議：質(zhì)量不僅是一項合規(guī)成本，而應當視為一項投資來“投資質(zhì)量”；從質(zhì)量基本原理開始，只有在得到最高管理層人員的承諾后才能取得成功，通過參與審核和認證過程來協(xié)助管理層；通過和其他標桿企業(yè)的對比，借助認證的力量提升質(zhì)量水平。

（本版稿件均由本報記者徐建華采寫，本版圖片均由本報記者宋平一攝） 《中國質(zhì)量報》