彰顯法治的力量

質(zhì)檢部門持續(xù)深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)取得顯著成效

□ 本報(bào)記者 段曙東

黨的十八大以來，質(zhì)檢總局法規(guī)司在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，以構(gòu)建完備的質(zhì)檢法律規(guī)范體系、高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的質(zhì)檢法治監(jiān)督體系、有力的質(zhì)檢法治保障體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用，法治對(duì)質(zhì)檢工作的引領(lǐng)規(guī)范保障作用更加凸顯。

加強(qiáng)科學(xué)立法

構(gòu)建完備的質(zhì)檢法律規(guī)范體系

十八大以來，法規(guī)司科學(xué)規(guī)劃立法項(xiàng)目，以提高立法質(zhì)量為核心，以質(zhì)檢法律法規(guī)互融互通為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，構(gòu)建完備的質(zhì)檢法律規(guī)范體系。

5年來，他們突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化法修訂工作取得重大突破；質(zhì)量促進(jìn)立法工作取得顯著進(jìn)展；《特種設(shè)備安全法》頒布實(shí)施，成為質(zhì)檢總局成立以來發(fā)布的第一部以質(zhì)檢部門為執(zhí)法主體的法律；致力于質(zhì)檢法律體系的完善，積極推動(dòng)開展《食品安全法》《計(jì)量法》《國境衛(wèi)檢檢疫法》等法律法規(guī)立法工作。截至2017年4月，質(zhì)檢系統(tǒng)的主要執(zhí)法依據(jù)包括9部法律、13部行政法規(guī)、197項(xiàng)部門規(guī)章，質(zhì)檢法律制度體系日趨完善。

5年來，他們著力完善制度，定期開展規(guī)范性文件清理工作。按照《質(zhì)檢總局規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，組織開展了6輪規(guī)范性文件清理工作。

5年來，他們加強(qiáng)審核把關(guān)，認(rèn)真做好法規(guī)協(xié)調(diào)、文件審核工作。共辦理包括能源法、無線電管理?xiàng)l例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)協(xié)調(diào)件300余件次。主辦、協(xié)辦人大議案、建議以及政協(xié)提案120余件。

5年來，他們加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推進(jìn)地方立法工作。加強(qiáng)對(duì)地方質(zhì)監(jiān)部門立法的指導(dǎo)，積極配合地方人大和政府，努力推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作。

嚴(yán)格規(guī)范行政

構(gòu)建高效的質(zhì)檢法治實(shí)施體系

十八大以來，法規(guī)司全面貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，深化質(zhì)檢“放管服”改革，推進(jìn)“兩個(gè)清單”建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。

一是全面貫徹落實(shí)《綱要》。針對(duì)地方兩局制定了《法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》及年度法治質(zhì)檢建設(shè)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，明確地方兩局法治質(zhì)檢建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)以及完成時(shí)限；研究制定《質(zhì)檢總局貫徹實(shí)施〈綱要〉任務(wù)措施分工方案》，將《綱要》部署的44項(xiàng)主要任務(wù)分解為75項(xiàng)具體措施；組織開展貫徹《綱要》考核評(píng)價(jià)，檢查、督促法治質(zhì)檢建設(shè)年度計(jì)劃和重點(diǎn)工作的落實(shí)。

二是深入推進(jìn)行政審批制度改革。大幅取消下放行政審批事項(xiàng)，積極清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，做好改革配套，及時(shí)開展配套法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件修訂、廢止等工作。

三是扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立完善統(tǒng)一的隨機(jī)抽查工作制度；深入推進(jìn)“兩庫”建設(shè)，為隨機(jī)抽查監(jiān)管工作提供數(shù)據(jù)支撐；在質(zhì)檢總局官網(wǎng)開設(shè)“雙隨機(jī)、一公開”網(wǎng)站專欄，宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法；推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”工作在基層落地生根。

四是深化質(zhì)監(jiān)管理體制改革。聯(lián)合中央編辦等4部委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)行政管理體制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地改革工作有序推進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)研工作，持續(xù)跟蹤了解全國各地質(zhì)監(jiān)體制改革情況，提出有針對(duì)性的意見和建議；先后多次召開相關(guān)改革工作座談會(huì)，凝聚共識(shí)，探索質(zhì)監(jiān)工作新機(jī)制和職能新定位；主動(dòng)調(diào)整行政執(zhí)法證件發(fā)證模式，為地方改革和行政執(zhí)法提供便利。

五是大力推進(jìn)“兩個(gè)清單”制度建設(shè)。正式啟動(dòng)了權(quán)責(zé)清單編制及公開工作；推動(dòng)地方兩局建立權(quán)責(zé)清單制度；全面推進(jìn)總局權(quán)責(zé)清單編制工作。

六是嚴(yán)格規(guī)范行政行為。頒布實(shí)施相關(guān)規(guī)定，有效規(guī)范和指導(dǎo)行政處罰工作程序；研究起草《質(zhì)檢總局重大決策合法性審查程序規(guī)定（草案）》，指導(dǎo)和督促地方兩局建立健全重大決策程序制度；推行執(zhí)法全過程記錄制度；督促建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；開展執(zhí)法案卷評(píng)查。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查

構(gòu)建嚴(yán)密的質(zhì)檢法治監(jiān)督體系

十八大以來，質(zhì)檢總局法規(guī)司積極開展法制監(jiān)督檢查，全力配合全國人大開展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查。做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，依法化解矛盾爭議。

一是全力配合產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合全國人大開展執(zhí)法檢查前期調(diào)研、資料收集、分組檢查、執(zhí)法總結(jié)等相關(guān)工作，努力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量法修法進(jìn)程。

二是依法辦理行政復(fù)議案件。2012年至2016年，質(zhì)檢總局共辦理各類行政復(fù)議案件1222件，行政復(fù)議糾錯(cuò)、化解行政糾紛的作用得到了充分發(fā)揮。

三是積極應(yīng)對(duì)行政應(yīng)訴案件。十八大以來，隨著法治建設(shè)的推行，發(fā)生的行政訴訟案件呈明顯增長趨勢，案件主要涉及進(jìn)口食品安全監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、缺陷汽車產(chǎn)品召回等領(lǐng)域。均及時(shí)予以了積極應(yīng)對(duì)。

營造法治氛圍

構(gòu)建有力的質(zhì)檢法治保障體系

十八大以來，法規(guī)司加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法治質(zhì)檢建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。注重隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法治宣傳教育，大力營造質(zhì)檢系統(tǒng)良好法治氛圍。

一是充分發(fā)揮法治參謀助手作用。組織起草《質(zhì)檢總局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>的意見》，經(jīng)總局黨組會(huì)議審議通過后印發(fā)，進(jìn)一步明確質(zhì)檢黨政主要負(fù)責(zé)人在履行推進(jìn)法治建設(shè)過程中的地位、權(quán)限和責(zé)任。

二是扎實(shí)開展普法工作?？偩贮h組（中心組）學(xué)習(xí)把法治教育引入質(zhì)檢大講堂。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)普遍建立并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，部分質(zhì)監(jiān)局制定了領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試考核辦法。

三是大力開展依法行政示范單位創(chuàng)建。2012年，總局部署開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，地方兩局真抓實(shí)干，涌現(xiàn)出很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。經(jīng)過兩年創(chuàng)建，總局確定112個(gè)單位作為質(zhì)檢系統(tǒng)首批依法行政示范單位。

四是質(zhì)檢法治文化建設(shè)形式多樣。組織完成了中國特色質(zhì)檢制度體系研究、法治質(zhì)檢建設(shè)研究等課題，修訂出版質(zhì)檢普法系列叢書，編寫典型執(zhí)法案例集，編纂質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫法律全書、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫規(guī)章匯編。深入宣貫新頒布的法規(guī)規(guī)章，擴(kuò)大法規(guī)規(guī)章的社會(huì)影響力，提升法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度。2012年啟動(dòng)了“質(zhì)檢法治文化建設(shè)年”活動(dòng)，成功舉辦首屆法治文化演講比賽。部署開展“十大法治創(chuàng)新獎(jiǎng)”活動(dòng)。研發(fā)“質(zhì)檢法治云平臺(tái)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢普法”。開展質(zhì)檢系統(tǒng)“十大法治案例”征集活動(dòng)，促進(jìn)全系統(tǒng)法治意識(shí)和能力的提升。

五是強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。指導(dǎo)推動(dòng)直屬局普遍建立了獨(dú)立的法制工作機(jī)構(gòu)。成立質(zhì)檢總局法律顧問委員會(huì)，為總局重大決策提供法律智力支持。并組建了質(zhì)檢系統(tǒng)法律專家以及公職律師兩支隊(duì)伍等。

《中國質(zhì)量報(bào)》