“軟硬兼施” 再創(chuàng)輝煌

——廣東佛山市順德區(qū)以質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)促質(zhì)量提升紀(jì)實(shí)

首批由順德企業(yè)主導(dǎo)制定的中國(guó)家居五金團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)

順德企業(yè)參加2016年廣東省名牌產(chǎn)品授牌大會(huì)

近年來(lái)，廣東佛山市順德區(qū)堅(jiān)持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)，以質(zhì)量創(chuàng)造兩個(gè)效益，以質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以質(zhì)量推動(dòng)改革創(chuàng)新，取得了豐碩的成果。

質(zhì)量工作碩果累

兩年時(shí)間不算長(zhǎng)。但順德僅用兩年的時(shí)間，就在質(zhì)量強(qiáng)區(qū)答卷上做出了錦繡文章。

兩年來(lái)，順德區(qū)委、區(qū)政府將質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)提升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，質(zhì)量工作寫(xiě)入政府工作報(bào)告，與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量緊密相扣，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任。

兩年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次針對(duì)質(zhì)量工作開(kāi)展調(diào)研，多次講話或作出批示，使得質(zhì)量工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)環(huán)相扣，為實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益三者統(tǒng)一提供制度性安排。

在質(zhì)量強(qiáng)省、強(qiáng)市帶動(dòng)下，全區(qū)共有兩家企業(yè)獲中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，7家企業(yè)獲廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，3家企業(yè)獲佛山市政府質(zhì)量獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)企業(yè)數(shù)量在全省名列前茅。

在品牌戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，順德區(qū)151個(gè)廣東省名牌產(chǎn)品，組成了“順德制造”列陣，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，推動(dòng)了企業(yè)品牌與區(qū)域品牌共同成長(zhǎng)。

在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，企業(yè)參與修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已達(dá)4項(xiàng)，占全省8%，居全省縣域之首；企事業(yè)單位主導(dǎo)和參與制修訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)5、324、334、134項(xiàng)，企業(yè)已成為標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、制定的主力軍；全區(qū)已有12個(gè)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定實(shí)施了23個(gè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集健康發(fā)展。

質(zhì)量強(qiáng)區(qū)凝共識(shí)

順德從有著悠久歷史的“桑基魚(yú)塘”，到成為一個(gè)以家電、機(jī)械、家具、五金等“產(chǎn)業(yè)集聚”的現(xiàn)代活力城市，形成以產(chǎn)業(yè)集群為特點(diǎn)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。正是這種雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，使順德“產(chǎn)業(yè)集聚”的特點(diǎn)十分突出。

因制造業(yè)發(fā)達(dá)而揚(yáng)名的順德，其憂患也恰恰在于制造業(yè)。阻礙提升順德經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題曾十分突出——一是質(zhì)量意識(shí)淡漠，一些民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)參差不齊，管理不規(guī)范；二是產(chǎn)品質(zhì)量檔次整體水平有待提高，部分企業(yè)追求產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品技術(shù)上檔次，質(zhì)量上水平。三是企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)，部分企業(yè)還沒(méi)有建立質(zhì)量負(fù)責(zé)人制度，對(duì)關(guān)鍵崗位責(zé)任、首要責(zé)任和直接責(zé)任的落實(shí)不到位。

順德區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到，“產(chǎn)業(yè)集聚”是順德的最大優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)興則城市興。如何發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)集聚”的優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)？

自2010年順德區(qū)政府與廣東省質(zhì)監(jiān)局簽署合作備忘錄以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)，落實(shí)地方政府對(duì)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，成為凝聚質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。

一是建立大質(zhì)量工作機(jī)制，著力提升質(zhì)量水平。在2010年簽署合作備忘錄后，順德區(qū)即成立質(zhì)量工作專(zhuān)責(zé)組，著力開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)區(qū)建設(shè)；2016年，成立創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合佛山市創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作。今年，順德制定了《順德區(qū)各鎮(zhèn)（街）質(zhì)量工作考核實(shí)施方案》，組織對(duì)各鎮(zhèn)（街）的質(zhì)量工作進(jìn)行全面考核。

二是制定和實(shí)施質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)質(zhì)量工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。去年，《順德區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》印發(fā)，明確提出“把提質(zhì)增效升級(jí)作為發(fā)展導(dǎo)向，提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量”；制定《關(guān)于貫徹落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定的實(shí)施方案》《落實(shí)佛山市創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市工作實(shí)施方案的通知》等多個(gè)規(guī)劃性文件，將質(zhì)量提升擺在戰(zhàn)略位置。

三是加大政策扶持和引導(dǎo)力度，強(qiáng)化發(fā)展保障。順德區(qū)在產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)稅、人才培養(yǎng)等方面，逐步落實(shí)配套政策和措施。繼續(xù)開(kāi)展政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，每屆評(píng)比不超過(guò)3家企業(yè)，每家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；實(shí)施品牌戰(zhàn)略資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法，2013年以來(lái)，區(qū)級(jí)扶持資金共700余萬(wàn)元；設(shè)立每年500萬(wàn)元的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理辦法、品牌培育、技術(shù)創(chuàng)新等方面的投入。

在順德，質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)已成為各級(jí)黨委、政府“一把手工程”，抓質(zhì)量工作的力度空前加大。

“軟硬兼施”提質(zhì)量

順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在質(zhì)量強(qiáng)區(qū)活動(dòng)中，更加注重以抓重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障民生為主線，不斷強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的管理和協(xié)調(diào)力度。

選擇消費(fèi)者關(guān)注度高的產(chǎn)品，作為提高質(zhì)量供給水平的突破口，以深入重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)為切入點(diǎn)，采取監(jiān)督抽查與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的“硬”措施，引導(dǎo)與幫扶的“軟”手段，攥成“拳頭”硬軟兼施，組織開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，增加和擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，以提質(zhì)增效振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

順德作為我國(guó)著名的制造業(yè)基地，全區(qū)擁有制造企業(yè)2萬(wàn)余戶，家電、家具、五金、裝備制造業(yè)等行業(yè)聚集效應(yīng)明顯。順德區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)品質(zhì)量作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，全面提升“順德制造”質(zhì)量，既是順德未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命力所在，也是供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

一些制造業(yè)在國(guó)家和省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，長(zhǎng)期處于較低質(zhì)量水平，主要原因是，一些小企業(yè)質(zhì)量意識(shí)薄弱，沒(méi)有配備檢測(cè)所需專(zhuān)業(yè)人員，沒(méi)有建立原材料進(jìn)貨把關(guān)機(jī)制，沒(méi)有建立完整的質(zhì)量檢測(cè)體系等，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格；一些生產(chǎn)者在利益驅(qū)使下，使用劣質(zhì)原材料，以次充好，造成產(chǎn)品不合格。

“硬”手段：?jiǎn)栴}為導(dǎo)向，整治有目標(biāo)，推動(dòng)消費(fèi)品生產(chǎn)集聚區(qū)地方政府實(shí)施質(zhì)量綜合治理。

在開(kāi)展燃?xì)饩邔?zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，通過(guò)開(kāi)展高頻率專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)企業(yè)是否落實(shí)質(zhì)量控制措施進(jìn)行檢查，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)在抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依法采取了相應(yīng)的處理措施。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售商鋪采取生產(chǎn)與流通領(lǐng)域雙管齊下，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)采取專(zhuān)項(xiàng)檢查與執(zhí)法抽檢同步監(jiān)管及抽樣統(tǒng)一送檢的督導(dǎo)檢查方式，對(duì)燃?xì)饩呱a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉嫌嚴(yán)重不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，進(jìn)行查扣，并對(duì)一些存在問(wèn)題的企業(yè)和商鋪下達(dá)整改通知及問(wèn)題產(chǎn)品下架處理。

為加大對(duì)“作坊式”家具企業(yè)的查處力度，解決一些小企業(yè)低質(zhì)低價(jià)、管理粗放、質(zhì)量水平低檔次徘徊的問(wèn)題，順德區(qū)以兒童家具和軟體家具市場(chǎng)整治為切入點(diǎn)，以“摸清家底、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)抽檢、標(biāo)準(zhǔn)幫扶、多元共治”為手段，通過(guò)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)家具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先是以樂(lè)從和龍江鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚地為重點(diǎn)，以質(zhì)量問(wèn)題為導(dǎo)向，緊抓不合格企業(yè)不松手，實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)抽檢。其次是采取多元共治、綜治發(fā)力的手段，強(qiáng)化執(zhí)法力度，積極協(xié)調(diào)公安、消防、環(huán)運(yùn)等部門(mén)，聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)的200家兒童家具企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，采取現(xiàn)場(chǎng)糾正問(wèn)題和隱患的方式，對(duì)6家無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶和22宗假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處取締。通過(guò)質(zhì)量整治提升，樂(lè)從和龍江兩個(gè)家具市場(chǎng)家具產(chǎn)品質(zhì)量得以明顯提升。目前，樂(lè)從鎮(zhèn)兒童家具產(chǎn)品抽檢不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率從52%下降到26.7%；龍江鎮(zhèn)軟體家具產(chǎn)品抽檢不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率從23.8%下降到10%。

為進(jìn)一步提升機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平，陳村鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管分局通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查，對(duì)抽查存在問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行警告，督促整改，依法查處；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓，嚴(yán)重者吊銷(xiāo)其生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“軟”手段：充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)與扶優(yōu)相結(jié)合，鞏固整治成效。

在開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治中，構(gòu)建延伸到村居的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)獲證企業(yè)引入質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)的質(zhì)量安全信用等級(jí)分為A、B、C三級(jí)，采取不同的監(jiān)管方式和抽檢頻次。與此同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，通過(guò)執(zhí)法、約談等手段，督促企業(yè)自覺(jué)遵守質(zhì)量安全法律法規(guī)，切實(shí)履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)健康、有序、自律，良性循環(huán)發(fā)展。

為鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治取得的成果，不斷規(guī)范和提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“促進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”為主線，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、商會(huì)、協(xié)會(huì)的力量，齊抓共管，打擊與整治、扶優(yōu)和治劣、治標(biāo)和治本緊密結(jié)合起來(lái)，從而鞏固當(dāng)前取得的整治成效。一是通過(guò)廣泛開(kāi)展行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自查，要求各企業(yè)重點(diǎn)自查，是否有原材料進(jìn)貨標(biāo)準(zhǔn)、零配件驗(yàn)貨制度；是否按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目配齊有關(guān)檢測(cè)儀器；成品是否配備符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)標(biāo)注和使用說(shuō)明書(shū)等，嚴(yán)格把好產(chǎn)品“出廠關(guān)”。二是幫扶中小企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，采取質(zhì)量分析會(huì)、座談會(huì)、培訓(xùn)班等形式，加大質(zhì)量法律法規(guī)的培訓(xùn)，幫助企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。三是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自律自治，加強(qiáng)與燃?xì)饩呱虝?huì)溝通，指導(dǎo)協(xié)會(huì)制定、實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)則和章程。四是通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和加大抽檢力度，對(duì)企業(yè)是否取得生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品原材料、零部件進(jìn)廠是否通過(guò)驗(yàn)收，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、裝配、成品出廠檢驗(yàn)等全過(guò)程是否落實(shí)質(zhì)量控制措施等，進(jìn)行檢查，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。五是加大對(duì)產(chǎn)品的抽檢力度，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法抽檢，特別是對(duì)通報(bào)不合格的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，及時(shí)公布抽檢結(jié)果，督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

目前，順德區(qū)2016—2017年度制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果向好，假冒偽劣商品減少，名牌產(chǎn)品增多，各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)、各類(lèi)示范區(qū)落地，產(chǎn)品質(zhì)量成果顯著。

以質(zhì)量創(chuàng)造效益，以質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以質(zhì)量推動(dòng)改革創(chuàng)新。質(zhì)量，已經(jīng)成為順德加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。（順 宣）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》