正視5個(gè)問(wèn)題 完善5項(xiàng)對(duì)策

——從浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)高層住宅電梯現(xiàn)狀看安全監(jiān)管思路

□ 陸友國(guó) 王 晟 付金迪

為回應(yīng)本地群眾的安全要求，做好電梯監(jiān)管工作，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)質(zhì)監(jiān)局在今年組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)高層住宅小區(qū)的電梯安全狀況展開了普查和研究分析。普查顯示，由于產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、管理職權(quán)不明、管理不規(guī)范、大修改造更新費(fèi)用開支困難，使得部分電梯運(yùn)行不正常，各類事故時(shí)有發(fā)生。尤其隨著電梯使用年限的增加，這些問(wèn)題越來(lái)越突出。從普查情況分析看，影響黃巖區(qū)電梯安全的主要有5大問(wèn)題，需要從5個(gè)方面著手加以解決。

五個(gè)隱患

管理主體責(zé)任落實(shí)不到位。由于小區(qū)住宅電梯的使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、維保單位、房產(chǎn)公司等多個(gè)主體，加上部分小區(qū)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，各主體之間常出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。黃巖區(qū)的東方花園、銀茂大廈等幾個(gè)小區(qū)在幾年前一度處于無(wú)業(yè)主委員會(huì)、無(wú)物業(yè)公司管理狀態(tài)，導(dǎo)致電梯存在未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格等隱患。普查發(fā)現(xiàn)少數(shù)物業(yè)公司或業(yè)委會(huì)更是將電梯管理全權(quán)委托給維保單位，自身不主動(dòng)履行電梯日常管理職責(zé)，導(dǎo)致電梯安全管理責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)。

電梯質(zhì)量安全保障有缺陷。由于用者不買，買者不用，使用者沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，開發(fā)商追求低成本隨意減少降低電梯配置數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在安裝階段雇傭安裝資質(zhì)較低的隊(duì)伍施工。2012年嘉麗陽(yáng)光苑小區(qū)就出現(xiàn)因電梯質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致業(yè)主對(duì)開發(fā)商所采購(gòu)電梯強(qiáng)烈不滿的群體性事件。另一方面，住宅電梯產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，多數(shù)業(yè)主對(duì)電梯的安全管理漠不關(guān)心，從客觀上也助長(zhǎng)了電梯的管理不到位的行為。還有部分業(yè)主不僅責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，乘梯安全意識(shí)也十分淡漠，在使用電梯時(shí)撕毀電梯標(biāo)志，損壞控制面板和通訊設(shè)備等人為破壞電梯部件現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在裝修過(guò)程中，業(yè)主野蠻使用電梯，超負(fù)荷超體積運(yùn)載裝修材料等現(xiàn)象普遍。

電梯維保質(zhì)量有待提高。浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定維保單位應(yīng)至少每15天對(duì)負(fù)責(zé)的電梯進(jìn)行一次日常維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)際上能按規(guī)定保養(yǎng)的電梯并不多。因?yàn)殡娞菥S保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些維保單位低價(jià)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，采取降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、減少維保項(xiàng)目和頻次等方式來(lái)降低成本。

電梯運(yùn)行與大修改造更新經(jīng)費(fèi)籌集困難，在拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和出租房中尤其突出。黃巖區(qū)嘉麗名都、銀茂大廈、金藝花園小區(qū)就曾因業(yè)主普遍拒交物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致電梯未經(jīng)檢驗(yàn)就使用，存在安全事故隱患。此外，電梯大修或者更換，維修基金的啟用手續(xù)也極其繁瑣。

電梯應(yīng)急救援機(jī)制不完善。部分高層住宅電梯未安裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)故障和隱患的能力不足；物業(yè)公司等管理機(jī)構(gòu)對(duì)電梯的專業(yè)知識(shí)了解不夠，真正發(fā)生事故后無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)科學(xué)救援，有些外地維保單位規(guī)模較小，在黃巖區(qū)只有很少的駐點(diǎn)人員，當(dāng)電梯發(fā)生故障時(shí)，維保人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援的速度相對(duì)較慢。

五項(xiàng)對(duì)策

綜合普查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，黃巖區(qū)質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了廣泛的研究和分析，認(rèn)為可以從5個(gè)方面著手加以應(yīng)對(duì)。

加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建議由政府牽頭建立多部門聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制。建議制定電梯地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)小區(qū)物業(yè)公司或業(yè)委會(huì)和維保單位的管理責(zé)任落實(shí)。建議出臺(tái)電梯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和強(qiáng)制報(bào)廢的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立電梯安全管理和維保誠(chéng)信檔案，開展電梯管理和維保質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)列入“黑名單”的向社會(huì)公示，必要時(shí)責(zé)令退出市場(chǎng)。

落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管。按照“屬地管理”原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主動(dòng)作為，加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)業(yè)主委員會(huì)或小區(qū)基層組織無(wú)法承擔(dān)日常管理的要聘請(qǐng)物業(yè)公司監(jiān)管并明確電梯安全管理職責(zé)。探索成立公益性住宅小區(qū)公共運(yùn)營(yíng)公司或電梯公共運(yùn)營(yíng)公司，負(fù)責(zé)“一無(wú)”甚至“三無(wú)”住宅小區(qū)，特別是安置房等保障性住房小區(qū)的電梯安全監(jiān)管工作。

拓寬資金渠道，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。建議政府采取財(cái)政撥款和電梯使用、維保單位統(tǒng)籌以及社會(huì)救災(zāi)資金提取等方式，設(shè)立電梯應(yīng)急救援專項(xiàng)資金，用于配備應(yīng)急救援裝備器材、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)建議住建部門能進(jìn)一步優(yōu)化房屋維修基金管理使用辦法，簡(jiǎn)化小區(qū)住宅電梯大修、改造、更新等費(fèi)用的審批程序；進(jìn)一步推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。

完善救援體系，提升應(yīng)急處置水平。完善電梯應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)動(dòng)公安部門“110”指揮中心進(jìn)一步完善96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合全區(qū)高層小區(qū)住宅電梯分布情況和各維保單位人員駐點(diǎn)情況，整合現(xiàn)有救援資源，重點(diǎn)建設(shè)若干電梯維保單位，定期開展應(yīng)急救援演練。

加大宣傳力度，提高安全意識(shí)。要通過(guò)各街道、社區(qū)、相關(guān)部門和新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)人民群眾尤其是小區(qū)業(yè)主電梯安全知識(shí)的宣傳；引導(dǎo)群眾關(guān)注電梯使用者應(yīng)負(fù)的職責(zé)和承擔(dān)的共有義務(wù)，正確看待電梯故障問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)電梯使用管理單位和維保單位行為的共同監(jiān)督；定期組織開展電梯安全知識(shí)宣傳，引導(dǎo)業(yè)主正確使用電梯，掌握應(yīng)對(duì)電梯安全突發(fā)事件的應(yīng)變和逃生技巧。

（作者單位：浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)質(zhì)監(jiān)局） 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》