讓學(xué)法執(zhí)法更加清晰明了

四川省質(zhì)監(jiān)局依法行政“賬圖模式”試點效果好

本報訊 （記者龔志偉）在四川省雅安市質(zhì)監(jiān)局，每個科室的墻上都掛著一排彩色的圖表，上面是本科室工作中所涉及的主要法規(guī)職責(zé)和違法后果等。特種設(shè)備安全監(jiān)察科的一名工作人員告訴記者：“這些圖表只是綱領(lǐng)性的，詳細對應(yīng)的法規(guī)和要求都在文件柜里，平時學(xué)習(xí)與查閱都很方便，有了這些賬圖，我們學(xué)法更加清晰輕松，在執(zhí)法過程中心里也更有底了！”

雅安市質(zhì)監(jiān)局的這一做法，正是四川省質(zhì)監(jiān)局大力開展的依法行政“賬圖模式”試點，目前已經(jīng)取得了很好的效果。

質(zhì)量管理工作量大面廣、法規(guī)眾多，據(jù)統(tǒng)計，目前直接涉及質(zhì)量工作的法律法規(guī)和主要規(guī)章近130部，各省市又配套制定了相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善與龐大的法律體系。在質(zhì)監(jiān)執(zhí)法實際工作中，出現(xiàn)了法規(guī)太多難學(xué)、執(zhí)法適度不好掌握等現(xiàn)象，履職時也容易出現(xiàn)崗不清、事不分、責(zé)不明，導(dǎo)致在行政執(zhí)法中容易發(fā)生不嚴格、不規(guī)范等問題。

為深化法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)，貫徹落實黨中央“全面依法治國”戰(zhàn)略、踐行習(xí)近平總書記全面依法治國重要思想，近年來，四川省質(zhì)監(jiān)局在依法行政上進行了深入思考與大膽探索。今年初，該局針對依法行政中普遍存在的不嚴格、不規(guī)范等問題，提出“運用賬圖模式，強化法治思維和法治方式”，確定在雅安市質(zhì)監(jiān)局試點開展質(zhì)監(jiān)依法行政賬圖模式試點工作。

賬圖模式就是針對依法行政中存在的普遍性問題進行實證研究和實踐探索，找準抓住一些突出問題，提出一些鮮明務(wù)實的理念，探索一套切實可行的辦法，將法律規(guī)章梳理制定出一目了然的圖表及賬冊，貼上墻、裝好柜，讓學(xué)法執(zhí)法更加簡單明了、清晰精準。為此，他們一是以“三定方案”為依據(jù)，結(jié)合職能和單位實際，確定崗位54個；二是以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，全面梳理法律、法規(guī)和規(guī)章，建立單位、部門和崗位3級法治臺賬72冊，建立技術(shù)規(guī)范臺賬905項；三是突出法律依據(jù)、法定程序、法定內(nèi)容、法定時限和法律責(zé)任，繪制崗位法治導(dǎo)圖58張，涉及節(jié)點275個、事項1049個，把關(guān)鍵內(nèi)容、操作要求和主要風(fēng)險點都點明點實，把法律追責(zé)情形和違法后果悉數(shù)標注，著力形成質(zhì)監(jiān)依法行政的導(dǎo)引圖和工作指南。通過賬圖將各種工作崗位職責(zé)、崗位風(fēng)險、崗位操作可視化、圖形化。據(jù)悉，下一步，他們還將開發(fā)APP、手機版，使依法行政“賬圖模式”更加方便快捷，隨時可學(xué)可查。

該局將法律依據(jù)、法律要求和法律責(zé)任，細化落實到崗位、到節(jié)點，把權(quán)和責(zé)捆綁在一起，把法、崗、事、人粘連在一起，強化了權(quán)從法來、事由法定、人必依法、崗必依法，有效推動了職工學(xué)法，形成了“學(xué)法律就是學(xué)業(yè)務(wù)、抓法治就是抓規(guī)范”的自覺性；促進了崗位融法，用釘釘子的辦法，延伸解決了依法行政最后一公里、最后一步的問題；強化了辦事依法，各崗位把法治作為基本思維方式和工作方式，改變了過去重經(jīng)驗輕法治、重政策輕法治、重傳帶輕法治的現(xiàn)象；激發(fā)了人人敬法，從思想上筑起了抵制不作為和亂作為的堤壩；提升了單位守法，有效規(guī)范了行政決策、行政管理、行政執(zhí)法和檢驗檢測，探索了一條質(zhì)監(jiān)法治建設(shè)的新路，為全省法治政府建設(shè)提供了質(zhì)監(jiān)參考。

依法行政“賬圖模式”試點，也得到了全國人大財經(jīng)委、北京大學(xué)、中國法學(xué)會、四川省法學(xué)會等單位的鼓勵和肯定。近日，在四川省質(zhì)監(jiān)局召開的全省質(zhì)監(jiān)依法行政賬圖模式試點現(xiàn)場會上，質(zhì)檢總局法規(guī)司、省依法治省辦、省法制辦和全省各市州質(zhì)監(jiān)局等領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度評價。四川省法制辦主任陳澤廣現(xiàn)場表態(tài)，將在全省行政執(zhí)法領(lǐng)域推廣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)這一先進經(jīng)驗。

四川省質(zhì)監(jiān)局局長羅涼清表示，將在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)大力推廣賬圖模式，全面規(guī)范和提升質(zhì)監(jiān)依法決策、依法管理、依法執(zhí)法、依法施檢能力和水平，努力把質(zhì)監(jiān)法治建設(shè)推上新臺階。

《中國質(zhì)量報》