突出問題導(dǎo)向 保障民生安全

深圳市不斷推進電梯安全監(jiān)管方式改革取得顯著成效

□ 本報記者 傅江平

率先實施電梯全環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查、率先全面開展電梯載荷試驗工作、發(fā)出全國首份電梯事故險統(tǒng)保保單……近年來，深圳市特種設(shè)備安全監(jiān)管部門不斷深化對電梯的安全監(jiān)管認識，不斷推進電梯安全監(jiān)管方式改革，全市特設(shè)安全形勢整體平穩(wěn)提升，監(jiān)管水平不斷提高。

在電梯安全監(jiān)管方式改革中，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委深刻認識到，電梯是公共產(chǎn)品或具有類公共產(chǎn)品屬性，政府部門要有全方位服務(wù)意識和全領(lǐng)域法治精神，以《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》為法律基石，緊密聯(lián)系實際，以問題為導(dǎo)向，全力消除全市14多萬臺電梯的安全隱患。

2011年，深圳首次啟動電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。2015年，深圳首次啟動電梯使用管理和檢驗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。2016年，深圳首次啟動電梯制造安裝質(zhì)量和載荷試驗監(jiān)督抽查工作，至此，涵蓋電梯制造、安裝、維保（含載荷試驗）、使用、檢驗的監(jiān)督抽查在深圳全面實施。

幾年來，電梯維保工作質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率逐年上升，從2011年的77.6%上升到2017年的97.9%，有效破解現(xiàn)行定期檢驗制度檢驗項目、檢驗時間“雙固定”所帶來的“重視定期檢驗，不重視日常維?！眴栴}。據(jù)統(tǒng)計，2016年~2017年，通過監(jiān)督抽查，全市共發(fā)現(xiàn)并消除2916個安全隱患（不合格項目），為精準打擊違法行為提供高效的技術(shù)支持。2011年以來，僅通過維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，該市共立案查處監(jiān)督抽查不合格維保單位230家（次），為市場選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)提供了權(quán)威參考。

2015年底，深圳率先全面開展電梯載荷試驗工作，對曳引式電梯、自動扶梯分別每3年、每5年進行一次載荷試驗。此項改革被質(zhì)檢總局二號修改單采納。通過載荷試驗工作，有效解決了一批安全風(fēng)險：找出了平衡系數(shù)不合格、超載保護不合格、工作制動器制動力不足、附加制動器失效的主要原因和應(yīng)對之策。

2013年10月，全國首份電梯事故險統(tǒng)保保單在深圳順利落地。電梯統(tǒng)保項目有其獨特的優(yōu)勢：一是突破責(zé)任險“投保人有責(zé)賠付”模式，創(chuàng)新建立“有事賠付”模式，不管誰都可以投保，不管投保人有無責(zé)任都可以賠付；二是突破責(zé)任險低限額模式，創(chuàng)新建立高限額模式，事故死亡者每人最高可賠付100萬元，每臺電梯最高可賠付300萬元；三是創(chuàng)新建立了賠償議事機構(gòu)，對有爭議的賠償案件，由行業(yè)專家、律師代表等投票決定賠償事宜。統(tǒng)保項目甫一推出，即受到市場歡迎，目前已有8萬余臺電梯投保了電梯統(tǒng)保項目。通過電梯事故險統(tǒng)保項目，深圳市建立起高效的電梯事故賠償糾紛解決機制，解決了“該不該賠、該賠多少”問題，建立了救治費用墊付機制，為事故善后提供有效資金支持。

在建立多元共治電梯監(jiān)管模式過程中，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委認識到，一方面小區(qū)業(yè)主與電梯安全最相關(guān)，對電梯安全最關(guān)注，對保障電梯安全投入最關(guān)鍵；與此同時，業(yè)主在電梯管理上缺失話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，電梯安全知識普及尚待加強。

為了打通電梯安全管理“最后一公里”，2016年，深圳率先開展電梯安全社會治理試驗小區(qū)創(chuàng)建工作，目前參與創(chuàng)建的小區(qū)有50余個。在建設(shè)中，推進業(yè)委會建設(shè)，通過物管合同約定電梯故障率等指標約束，該市將壓力順利傳遞到電梯維保管理環(huán)節(jié)；安裝電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)，讓業(yè)主對電梯狀況一目了然，普及電梯安全知識；推行預(yù)防性維修模式，減少零部件損壞帶來的故障和潛在風(fēng)險。

為了及時應(yīng)對突發(fā)事件和了解民意，該委加大輿情監(jiān)控力度。今年1月1日～11月30日，共發(fā)送特種設(shè)備日報227期、即時報14期，編制事故專題報1期，共計輿情信息564條，其中涉深信息192條；累計推送短信2.4萬余條，郵件1.2萬余封，微信227期。

深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委副主任郭馳表示，深圳市將按照“市場化、透明化、信息化、規(guī)范化”思路，在高標準高質(zhì)量準入、定檢方式轉(zhuǎn)變、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、老舊電梯更新改造等方面繼續(xù)深入推進電梯安全監(jiān)管方式改革，為新時代電梯安全提供更好保障。

《中國質(zhì)量報》