科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域提質(zhì)升級

虹口質(zhì)量以人為本

□ 方 剛 本報記者 霍一夫

創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動以來，上海市虹口區(qū)堅持以質(zhì)量強(qiáng)區(qū)工作為載體，堅持科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域提質(zhì)升級，在產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量方面抓提升、抓創(chuàng)新、抓突破，質(zhì)量工作以人為本亮點(diǎn)凸顯。

科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域提質(zhì)升級

建設(shè)“綠色技術(shù)銀行”，打造綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新示范區(qū)。虹口區(qū)深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已集聚了包括上海環(huán)境能源交易所等在內(nèi)的20余家節(jié)能環(huán)保核心功能機(jī)構(gòu)；與同濟(jì)大學(xué)合作共建綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造環(huán)同濟(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，目前已建成世界自然基金會、大學(xué)生環(huán)?？苿?chuàng)中心、城市污染控制國家工程研究中心等功能性平臺。同時，依托綠色技術(shù)銀行打造“一圈一街一園”的總體規(guī)劃功能布局也已初步啟動。一圈：環(huán)同濟(jì)經(jīng)濟(jì)圈。圍繞同濟(jì)大學(xué)，建立各類綠色技術(shù)研究中心、世界級水平的實驗室等，建成綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的種子中心，以鼓勵、支持、孵化綠色技術(shù)企業(yè)為目標(biāo)，通過幾年努力，力爭達(dá)到700億元的產(chǎn)值規(guī)模；一街：中山北二路綠色技術(shù)創(chuàng)新大街。全長約1公里的大街沿線將建設(shè)綠色技術(shù)雙創(chuàng)園區(qū)——綠色低碳示范區(qū)與實踐區(qū)、打造綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地，包括企業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)品成果展示中心、信息中心以及各類技術(shù)交易中介和技術(shù)評估機(jī)構(gòu)，形成綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；一園：上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已有的上海環(huán)境能源交易所、全國碳排放權(quán)交易所等科技創(chuàng)新服務(wù)功能性機(jī)構(gòu)，將為綠色技術(shù)在“一園”得到技術(shù)成果市場化價值的轉(zhuǎn)化提供支撐。

按照推進(jìn)新型無線城區(qū)建設(shè)深化公共服務(wù)的戰(zhàn)略部署，虹口區(qū)全力打造“極速北外灘綜合示范區(qū)”，將聚焦網(wǎng)絡(luò)、存儲及計算，全面建成世界級信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿，并圍繞城市管理、社會治理和民生服務(wù)，在普適連接、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能引領(lǐng)等方面先行先試，全力打造新連接、創(chuàng)造新數(shù)據(jù)、提供新服務(wù)，成為“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的新地標(biāo)。第一，建設(shè)完善五大網(wǎng)絡(luò)體系，聚焦城市管理和社會治理實現(xiàn)應(yīng)連盡連，推動北外灘地區(qū)成為普適連接的先行者。第二，建設(shè)布局?jǐn)?shù)聯(lián)功能性設(shè)施，聚焦城市管理和社會治理，加強(qiáng)項目示范引導(dǎo)，推動北外灘地區(qū)成為數(shù)據(jù)服務(wù)的創(chuàng)新者。同步推動“極速北外灘綜合示范區(qū)”模式在全區(qū)的復(fù)制和推廣。第三，到2020年，建設(shè)布局包括GPU計算中心等在內(nèi)的智聯(lián)功能性設(shè)施，聚焦城市管理和社會治理加強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，創(chuàng)新面向人工智能的新算法，推動北外灘地區(qū)成為智能服務(wù)的引領(lǐng)者。

積極打造“國際創(chuàng)新港”項目，通過科技、金融的融合發(fā)展，為虹口區(qū)探索差異化發(fā)展之路、與上海市其他六大科技創(chuàng)新承載區(qū)和臨港主體承載區(qū)形成錯位競爭提供指導(dǎo)性意見。同時，“國際創(chuàng)新港”將與國家綠色技術(shù)銀行總部、上海國際產(chǎn)業(yè)人才港、北外灘金融港等虹口現(xiàn)有規(guī)劃做好銜接，共同推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展?！皣H創(chuàng)新港”的總體目標(biāo)是：到2020年，將虹口打造成為國際化人才、信息、資金、技術(shù)等科創(chuàng)資源要素的匯聚地、對接地和發(fā)散地，成為國際化、旗艦式、功能性科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)登陸中國的橋頭堡，構(gòu)建國內(nèi)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的高地,成為上?？苿?chuàng)中心特色功能區(qū)和全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

創(chuàng)新監(jiān)管方式確保區(qū)域食品安全

虹口區(qū)圍繞創(chuàng)建上海市食品安全示范城區(qū)，積極開展監(jiān)管方式的創(chuàng)新，研發(fā)完善的食品安全O2O中心，以“智慧食安”互聯(lián)網(wǎng)平臺為主導(dǎo)，在上海市率先建立食品安全“明廚亮灶”及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。在全市首創(chuàng)食品安全監(jiān)管的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，在食品經(jīng)營單位現(xiàn)場實現(xiàn)監(jiān)管信息、廚房場所、證照資質(zhì)、人員健康、原料溯源、檢測結(jié)果、操作加工、廢棄物處理“八個透明”，消費(fèi)者可以直接通過“明廚亮灶”的視頻設(shè)備觀看餐廳后廚加工操作情況，監(jiān)管部門實現(xiàn)實時在線監(jiān)管，依托中心O2O平臺鏈接監(jiān)管部門、經(jīng)營企業(yè)、消費(fèi)者互動APP，通過“人防+技防”達(dá)到遠(yuǎn)程監(jiān)控和社會共治食品安全。目前該創(chuàng)新監(jiān)管模式在全市各區(qū)已復(fù)制推廣，基本覆蓋全市大中型餐飲企業(yè)。

以人為本打造民生服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿

虹口區(qū)是上海市人居密度最高的城區(qū)，也是上海市老齡化程度最高的城區(qū)，60歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了35.5%。2017年，虹口區(qū)被國家民政部確定為全國的居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)區(qū)。虹口區(qū)把保障和改善民生作為質(zhì)量工作的立足點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，立足以人為本，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老、公共醫(yī)療等服務(wù)質(zhì)量，打造民生服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿。

為有效評價虹口區(qū)政府在“社區(qū)服務(wù)”和“養(yǎng)老服務(wù)”兩大方面的工作質(zhì)量，進(jìn)一步全面改進(jìn)和提升虹口區(qū)的民生服務(wù)工作質(zhì)量，虹口區(qū)委托上海市質(zhì)標(biāo)院等第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)，在全市率先分別對社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)全面開展服務(wù)質(zhì)量指數(shù)測評和研究。

在社區(qū)服務(wù)質(zhì)量測評活動中，以虹口區(qū)社區(qū)服務(wù)為測評對象，通過建立包括內(nèi)外部支撐質(zhì)量在內(nèi)的能力指數(shù)以及市民感知質(zhì)量在內(nèi)的感知指數(shù)相結(jié)合的綜合服務(wù)質(zhì)量評價方法——社區(qū)服務(wù)質(zhì)量指數(shù)，開展虹口區(qū)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量指數(shù)測算，實現(xiàn)對社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的客觀評價，對比發(fā)現(xiàn)市民期望與感知之間的差距，進(jìn)一步通過支撐質(zhì)量分析評價，查找和發(fā)現(xiàn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量中存在的不足，幫助其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，查找需要提升的領(lǐng)域，夯實社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，目的在于通過社區(qū)服務(wù)質(zhì)量指數(shù)的建立提升全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升全區(qū)域民生服務(wù)水平。經(jīng)測評，虹口社區(qū)服務(wù)質(zhì)量指數(shù)為88.46，處于比較良好的水平。說明虹口具備良好的支撐社區(qū)服務(wù)發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游設(shè)施、管理水平等客觀能力，能夠?qū)用窀兄鸬街匾挠绊懽饔谩Ｄ壳?，此項社區(qū)服務(wù)質(zhì)量指數(shù)測評工作已在全市各區(qū)復(fù)制推廣。

2017年9月，委托第三方測評機(jī)構(gòu)，針對區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院、福利院、敬老院及老年公寓等，就影響?zhàn)B老服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)、安全管理等5個方面，在全市率先對本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量開展調(diào)查和綜合評價。通過調(diào)查市民對虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)可程度，了解公眾關(guān)心的養(yǎng)老服務(wù)與市民期望的差距以及目前在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面存在的主要問題，為持續(xù)改進(jìn)和提升虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)的CSI測評模型方法測評，“虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”2017年的服務(wù)對象滿意指數(shù)（CSI）為：84.31。在測評中，居民群眾對于虹口區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量給出了較高評價。針對“更優(yōu)服務(wù)、更優(yōu)質(zhì)量”的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升目標(biāo)，虹口區(qū)民政局和區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)政府部門將進(jìn)一步強(qiáng)化對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，分別從標(biāo)準(zhǔn)、制度、監(jiān)督、考核、激勵等方面著手，大力推廣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)工作。

“社區(qū)服務(wù)質(zhì)量”和“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”兩大范疇的服務(wù)對象滿意度測評結(jié)果顯示，虹口區(qū)廣大居民群眾，對區(qū)政府在這兩個方面的工作質(zhì)量基本上是滿意的。虹口區(qū)堅持以人為本，結(jié)合區(qū)情實際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化落實，打造民生服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿，努力提升居民生活品質(zhì)和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，取得顯著成效。

為進(jìn)一步增強(qiáng)市民質(zhì)量獲得感，虹口創(chuàng)新推出一系列社區(qū)服務(wù)新舉措,區(qū)委區(qū)政府著眼將管理服務(wù)重心向基層一線延伸，以市民驛站為載體，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)提質(zhì)升級,決定在全區(qū)8個街道建設(shè)市民驛站，以此為載體做實做優(yōu)社區(qū)服務(wù)，提升社區(qū)公共服務(wù)能級。針對各街道地域不同、人口結(jié)構(gòu)不同、社區(qū)公共設(shè)施基礎(chǔ)不同的情況，將規(guī)劃的主動權(quán)交由街道，由各街道通過社區(qū)代表會議、居民會議等民主協(xié)商的方式問需于民，確立布點(diǎn)建設(shè)數(shù)和建設(shè)位置，并在布點(diǎn)上充分考慮社區(qū)居民享受就近、便捷社區(qū)公共服務(wù)的需求，實現(xiàn)了“15分鐘便民服務(wù)圈”。明確服務(wù)功能，將市民驛站的服務(wù)功能定位在提供助餐、助殘、助幼、為老、體育、衛(wèi)生、文化休閑和日間照護(hù)等社區(qū)居民需求較集中的社區(qū)公共服務(wù)上，充分滿足各層次、各年齡段社區(qū)居民對社區(qū)公共服務(wù)的多樣化需求。建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),出臺了《虹口區(qū)市民驛站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使市民驛站建設(shè)更符合社區(qū)發(fā)展實際、更貼近社區(qū)群眾的需求。豐富服務(wù)資源，將“愛照護(hù)”、“福壽康”等一批具有良好公信力的社會組織引入市民驛站，夯實了市民驛站的服務(wù)資源。強(qiáng)化服務(wù)管理，通過契約化管理，構(gòu)建能進(jìn)能出的競爭機(jī)制，確保市民驛站服務(wù)資源、服務(wù)質(zhì)量讓群眾滿意。

經(jīng)過近兩年的建設(shè)，已有16個市民驛站正式運(yùn)營，其在社區(qū)公共服務(wù)供給中的作用日益凸顯，成為了解決社區(qū)居民“急難愁”問題和公共服務(wù)“最后一公里問題”的有效平臺，如嘉興路街道第一市民驛站，做實15分鐘管理服務(wù)圈，使老百姓在家門口就能享受到政府提供的助餐、助老、助醫(yī)、助幼、助樂等服務(wù)，受到了社區(qū)居民的歡迎；江灣鎮(zhèn)街道第五市民驛站對接社區(qū)老人需求，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提供了具有“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”特色的日間照料、醫(yī)學(xué)講座和專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練等品牌服務(wù)項目，得到了社區(qū)老人的好評。

質(zhì)量工作是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題，是體現(xiàn)城區(qū)綜合實力的重要指標(biāo)。虹口將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十九大報告和習(xí)近平總書記的重要講話，深刻領(lǐng)會《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》文件精神，嚴(yán)格按照“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”的創(chuàng)建工作要求，在質(zhì)檢總局的關(guān)心支持下，在上海市質(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步健全大質(zhì)量工作機(jī)制，全面開展質(zhì)量提升行動，充分發(fā)揮質(zhì)量引領(lǐng)作用，有效提升區(qū)域整體質(zhì)量水平，為實現(xiàn)虹口“高標(biāo)準(zhǔn)管理、高水平發(fā)展、高品質(zhì)生活”的總體目標(biāo)打下堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。 《中國質(zhì)量報》