□ 人力資源和社會保障部副部長 湯 濤

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》自2017年9月正式公布以來，各部委高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)。應(yīng)質(zhì)檢總局邀請，有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志撰寫文章暢談《指導(dǎo)意見》學(xué)習(xí)體會和貫徹落實(shí)打算，對全社會深入開展好質(zhì)量提升行動很有指導(dǎo)參考意義。這些文章已收錄于《<中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》（以下簡稱《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》），并由中國質(zhì)檢出版社出版發(fā)行。從今天開始，本報(bào)將對《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》中的部委領(lǐng)導(dǎo)文章予以連載，以饗讀者，敬請關(guān)注。

黨的十九大報(bào)告提出要“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”，在2017年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中，提出了健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施青年職業(yè)能力提升計(jì)劃，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作體系，培育眾多“中國工匠”等要求。弘揚(yáng)工匠精神，培育大國工匠，是實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐與保障，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、邁向中高端水平，都迫切要求我們擁有一支掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才隊(duì)伍。

一、技能人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

黨的十八大把進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列作為全面建成小康社會的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了歷史性部署，明確要求構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出‘高精尖缺’導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍”。這些重要部署和政策規(guī)劃，為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作指明了新的發(fā)展方向。近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力，我國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得了顯著成績，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

高技能人才工作取得長足進(jìn)步。國家相繼出臺高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃、高技能人才振興計(jì)劃、加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見、世界技能大賽參賽管理辦法等政策措施。國家層面建設(shè)476個高技能人才培訓(xùn)基地、594個技能大師工作室，實(shí)施技師培訓(xùn)項(xiàng)目，中央財(cái)政累計(jì)投入資金20.5億元，帶動地方同步推進(jìn)省市級項(xiàng)目建設(shè)，高技能人才培養(yǎng)能力得到較大提升。到2016年底，全國高技能人才達(dá)到4791萬人。

職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展迅猛。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》要求，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。既突出重點(diǎn)群體，大力實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升“春潮行動”、技能脫貧千校行、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)等，又統(tǒng)籌兼顧，不斷完善職業(yè)培訓(xùn)政策，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，逐步構(gòu)建面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，廣泛組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升技能人才職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。全國累計(jì)開展政府補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)9715萬人次，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了新貢獻(xiàn)。

技工教育實(shí)力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體要求，堅(jiān)持以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，針對招生難、待遇差、資金缺等突出問題，制定《技工教育“十三五”規(guī)劃》，出臺《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》，明確技工院校的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。此外，還相繼出臺兼職教師管理、學(xué)生資助管理、畢業(yè)生待遇、生均撥款、學(xué)生實(shí)習(xí)管理等方面的政策措施。大力推進(jìn)工學(xué)一體化教學(xué)改革，深化校企合作，不斷提升教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量。十八大以來，全國技工院校累計(jì)向社會輸送532萬畢業(yè)生，就業(yè)率一直保持在97%以上，開展各類培訓(xùn)2600余萬人次。

職業(yè)資格制度逐步規(guī)范。廣泛開展職業(yè)技能鑒定，改革職業(yè)資格制度，完善技能人才多元評價體系。制定出臺《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)改革方案》，清理規(guī)范職業(yè)資格設(shè)置，分七批取消了434項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并要求各地按規(guī)定取消自行設(shè)置的職業(yè)資格。建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，公布國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。職業(yè)資格證書在引導(dǎo)職業(yè)教育改革，促進(jìn)勞動者求職擇業(yè)、確定薪酬、崗位晉升、安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。全國累計(jì)有9173萬人次參加職業(yè)技能鑒定，7625萬人次取得職業(yè)資格證書。

技能大賽蓬勃開展。堅(jiān)持把技能競賽作為加強(qiáng)技能人才選拔和培養(yǎng)的重要渠道，不斷完善政策措施，掀起職業(yè)技能競賽新高潮。全國有5000多萬職工和學(xué)生參加各類競賽，1496名優(yōu)秀選手被授予“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱號，32萬多人次晉升職業(yè)資格等級。2010年，我國加入世界技能組織后，更加注重世界技能大賽的引領(lǐng)帶動作用，推動國內(nèi)競賽和職業(yè)教育培訓(xùn)水平的提高。此后，組團(tuán)參加了4屆世界技能大賽，累計(jì)取得20金、15銀、15銅和41個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績，尤其是在2017年10月阿聯(lián)酋阿布扎比舉辦的第44屆世界技能大賽上，我國代表團(tuán)派出52名選手（平均年齡不到21歲），參加制造與工程技術(shù)等6個大類47個比賽項(xiàng)目的角逐，共獲得15枚金牌、7枚銀牌、8枚銅牌和12個優(yōu)勝獎，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，取得自參賽以來的最好成績，金牌數(shù)、獎牌數(shù)和團(tuán)體總分均居榜首，向世界展示了中國青年技能人才的風(fēng)采。我國工業(yè)機(jī)械裝調(diào)項(xiàng)目選手、江蘇省常州技師學(xué)院學(xué)生宋彪獲得所有參賽選手中的最高分，榮膺第44屆大賽唯一的最高獎項(xiàng)——阿爾伯特大獎。同時，世界技能組織決定由我國上海舉辦2021年第46屆世界技能大賽。

基礎(chǔ)工作穩(wěn)步提升。人力資源社會保障部注重法制、宣傳、隊(duì)伍、信息化、教材等建設(shè)工作。配合做好《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查和修訂工作，積極推動職業(yè)技能開發(fā)立法。修訂頒布2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，制定頒布79個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動編制國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程規(guī)范，組織開展職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)試點(diǎn)，組織開發(fā)3000余種技工教育和職業(yè)培訓(xùn)教材、31個技工院校主體專業(yè)一體化課程教學(xué)改革教材和教輔材料。廣泛組織系統(tǒng)工作人員、技工院校負(fù)責(zé)人和骨干師資培訓(xùn)。普遍開展技工院校學(xué)生電子學(xué)籍注冊、職業(yè)資格證書和技工院校畢業(yè)生證書查詢服務(wù)。職業(yè)能力基礎(chǔ)建設(shè)和管理服務(wù)水平得到較大提升。

二、技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過努力，近年來我國技能人才數(shù)量有了大幅度提升，結(jié)構(gòu)逐步改善。但是，我國技能勞動者僅占就業(yè)人員的20%左右，高技能人才僅占就業(yè)人員的6%左右，總量依然不足，結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺的現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，我國高技能人才供需矛盾仍然十分突出，技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，技師、高級技師的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平，企業(yè)對技能型工人短缺問題反映比較強(qiáng)烈，預(yù)計(jì)未來十年內(nèi)，我國技能勞動者需求將繼續(xù)保持不斷增長的趨勢。當(dāng)前和今后一個時期，技能型人才、尤其是高技能人才培養(yǎng)工作任務(wù)十分艱巨。面臨的挑戰(zhàn)主要有：

一是社會觀念和環(huán)境尚未有根本轉(zhuǎn)變。技能就業(yè)成才對青年和學(xué)生吸引力不強(qiáng)，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性有待提高，“重學(xué)歷、輕能力；重裝備、輕技工；重理論、輕操作”的觀念還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，技能人才發(fā)揮作用的環(huán)境有待改善。

二是技工培養(yǎng)能力和質(zhì)量有待提升。技工教育受體制機(jī)制障礙影響，企業(yè)辦學(xué)積極性不高，技工院校在招生、學(xué)歷認(rèn)定、校企合作、經(jīng)費(fèi)支持方面需要更多政策支持，技工教育的師資素質(zhì)水平同科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的變化相比存在差距。職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)模需要擴(kuò)大，培訓(xùn)的針對性、有效性需要提升，面向新興產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)能力不足，技師培養(yǎng)力度需要加大。

三是技能人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策制度仍須進(jìn)一步完善。人才評價機(jī)制不合理，學(xué)歷文憑仍然處于人才評價主導(dǎo)地位。技能人才仍面臨著職業(yè)發(fā)展通道不暢、經(jīng)濟(jì)待遇偏低、社會地位不高、激勵機(jī)制不足等問題。這些困難問題需要全社會不斷改革創(chuàng)新，多方施策，協(xié)同發(fā)力，努力破解。

三、下一步工作打算

展望未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才隊(duì)伍的要求，人力資源社會保障部將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握中國特色社會主義新時代對人才工作的新要求，立足社會主義初級階段這個基本國情，進(jìn)一步加快建設(shè)人才強(qiáng)國，以勞動者素質(zhì)提高助推質(zhì)量提升行動的落實(shí)。

一是制定政策措施。圍繞加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，從培養(yǎng)、評價、激勵、使用等環(huán)節(jié)入手，落實(shí)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》和《技工教育“十三五”規(guī)劃》，制定提高技術(shù)工人待遇、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、實(shí)行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度、提高技能人才表彰規(guī)格、高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通、技工院校校企合作、全國職業(yè)技能競賽管理等重大政策文件，不斷健全政策體系，促進(jìn)全面加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為質(zhì)量強(qiáng)國提供技能人才支撐。

二是推進(jìn)改革創(chuàng)新。以新的視野拓展人才工作改革廣度和深度，著力破解人才發(fā)展難題。創(chuàng)新實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)包制度建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，全面提高職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。深入推進(jìn)“放管服”改革，嚴(yán)格實(shí)施國家職業(yè)資格目錄，加強(qiáng)職業(yè)資格監(jiān)督管理和服務(wù)，實(shí)行職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，改革完善技能人才評價工作，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端。大力發(fā)展技工教育，努力消除招生、資金、待遇等政策障礙。總結(jié)評估職業(yè)訓(xùn)練院工作并擴(kuò)大試點(diǎn)，開展國家級重點(diǎn)技工院校認(rèn)定工作，深入推進(jìn)技工院校第三批一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)。深化校企合作，推出《技工教育校企合作工作手冊》。

三是開展重大活動。組織開展高技能人才評選表彰工作，加大表彰力度，樹立大國工匠典型。深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計(jì)劃、技能脫貧千校行動等。組織實(shí)施產(chǎn)教融合、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。開展全國技工院校教師職業(yè)能力大賽暨全國技工院校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。創(chuàng)新開展世界技能大賽全國選拔賽和中國技能大賽。做好第46屆世界技能大賽組織籌備工作。通過持續(xù)開展重大活動，推動技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作落地生根、開花結(jié)果。

四是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。做好修訂職業(yè)教育法等法制工作。做好技工院校招生工作，穩(wěn)定招生規(guī)模在120萬人以上。加強(qiáng)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)教材建設(shè)工作，頒發(fā)新一批技工院校教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱。組織開展技工院校校長和師資研修培訓(xùn)等活動。建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)布新職業(yè)，制定修訂國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)全國職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制和職業(yè)技能鑒定平臺建設(shè)。推動各地組織實(shí)施技工院校教師正高級職稱評審。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，充實(shí)工作力量和師資隊(duì)伍，健全人才工作公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力，不斷滿足人民對職業(yè)教育培訓(xùn)的新需求。

五是優(yōu)化社會環(huán)境。把弘揚(yáng)工匠精神、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為宣傳主題，在各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)推進(jìn)過程中同步做好宣傳工作。充分發(fā)揮中央媒體、部屬媒體和新媒體作用，做好日常宣傳。結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)和重大活動做好集中宣傳。深入開展“技能中國行”等主題宣傳，創(chuàng)新開辦《中國大能手》等職業(yè)技能競技節(jié)目。重點(diǎn)做好世賽金牌選手、受表彰高技能人才的宣傳報(bào)道工作，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，開啟技能人才事業(yè)發(fā)展新征程，為質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐與保障。

（《<中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》已由中國質(zhì)檢出版社出版）

《中國質(zhì)量報(bào)》