□ 甘藏春

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》在加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新方面，除拓展標(biāo)準(zhǔn)范圍，建立全面回應(yīng)社會需求的標(biāo)準(zhǔn)體系；認(rèn)可地方制定標(biāo)準(zhǔn)的有益探索，賦予設(shè)區(qū)的市制定地方標(biāo)準(zhǔn)權(quán)；承認(rèn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，激發(fā)市場活力外，還應(yīng)注意以下幾個方面。

四、建立制定標(biāo)準(zhǔn)的特殊通道，優(yōu)先滿足重點(diǎn)領(lǐng)域的需求。

對于我國政府主導(dǎo)制定的各類標(biāo)準(zhǔn)，各方反饋的意見顯示一方面存在過多、過濫問題，部分標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)甚至具體指標(biāo)存在沖突，另一方面，一些社會急需的標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化嚴(yán)重。在農(nóng)產(chǎn)品安全、消費(fèi)品安全、節(jié)能減排、基本公共服務(wù)等涉及人民群眾基本生產(chǎn)生活需要的重要領(lǐng)域，在新一代信息技術(shù)、智能制造和裝備升級、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代物流等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵領(lǐng)域，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂存在明顯缺口。

據(jù)此，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》一方面是嚴(yán)格劃定各類政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，做到定位清晰準(zhǔn)確，避免交叉重復(fù)，并為市場機(jī)制在標(biāo)準(zhǔn)供給方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用留出制度空間。另一方面，考慮政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的大背景，增設(shè)專條，強(qiáng)調(diào)制定標(biāo)準(zhǔn)要從實(shí)際出發(fā)確定優(yōu)先級，規(guī)定對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)并及時完成（第十四條）。這一規(guī)定符合行政管理的“效能”原則，有利于確保有的放矢制定標(biāo)準(zhǔn)，集約利用有限的行政資源，優(yōu)先保障關(guān)鍵領(lǐng)域的需求，將對彌補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)供給缺口發(fā)揮積極作用。下一步，負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)據(jù)此完善工作流程，對社會急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目優(yōu)先評估、優(yōu)先立項(xiàng)，并確保及時完成相關(guān)組織起草、審查和發(fā)布工作。

五、建立標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)評估、實(shí)施信息反饋與復(fù)審機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)的適宜性。

近30年的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐中，我們積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也有一些教訓(xùn)。全面回顧這段歷程，我們認(rèn)識到，一味地追求“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”并不可取，標(biāo)準(zhǔn)的“適宜性”是衡量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的更重要的指標(biāo)。所謂“適宜”，是指標(biāo)準(zhǔn)蘊(yùn)含的技術(shù)要求盡可能符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平，既要防止水平過低，抑制技術(shù)和管理的創(chuàng)新，又要避免不切實(shí)際的追趕所謂的“先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”，用過高要求擠壓創(chuàng)新能力較低企業(yè)的生存空間，破壞正常產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》著力完善標(biāo)準(zhǔn)的制修訂機(jī)制，更加注重制定階段充分調(diào)查掌握社會需求，在實(shí)施階段建立起暢通的信息反饋渠道和可靠的處理機(jī)制。

一是總則部分增設(shè)原則性規(guī)定。規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量（第四條）。這一規(guī)定首先明確，標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)是科學(xué)技術(shù)研究成果和社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可；明確了標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個調(diào)查、論證、征求意見，提煉和凝聚社會共識的過程。這一規(guī)定也明確了，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、規(guī)范性、時效性三重屬性，方能發(fā)揮引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共管理和服務(wù)水平的作用。

二是引入立項(xiàng)評估和征求意見制度，確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時對有關(guān)行政主管部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、消費(fèi)者和教育、科研機(jī)構(gòu)等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，對制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性進(jìn)行論證評估；在制定過程中，應(yīng)當(dāng)按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見，組織對標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證，并做到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套（第十五條）。本條對總則的原則性規(guī)定作出細(xì)化。首先是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。要求組織制定標(biāo)準(zhǔn)的政府有關(guān)應(yīng)當(dāng)對有關(guān)各方的需求進(jìn)行廣泛調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，組織專家或委托第三方評估機(jī)構(gòu)對擬制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的必要性、可行性進(jìn)行論證評估。以需求調(diào)查和專家論證為基礎(chǔ)的評估制度，能夠有效解決擬制定標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的必要性問題，節(jié)約寶貴的社會資源，也防止標(biāo)準(zhǔn)過多、過泛造成適用困擾。其次是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定過程。標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)商一致的產(chǎn)物，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)貫徹公開、透明的原則，盡可能以多種形式面向社會公眾，全面收集意見建議。同時，制定標(biāo)準(zhǔn)是一個將多元的社會需求提煉、體現(xiàn)為技術(shù)指標(biāo)的過程，需要做嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的調(diào)查分析、實(shí)驗(yàn)、論證工作。政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)，還需要關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)配套問題，形成各級各類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的最佳效果。

三是完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的信息反饋和評估制度，確保及時更新。標(biāo)準(zhǔn)和法律、法規(guī)一樣，一經(jīng)制定后既要有相對穩(wěn)定性，給相關(guān)當(dāng)事人提供比較穩(wěn)定的行為預(yù)期，同時，也要適時修訂、與時俱進(jìn)，方能適應(yīng)不斷發(fā)展變化的實(shí)際，能夠促進(jìn)而不是阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。修法中，行業(yè)、企業(yè)反映，一些國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)頒布后長期未修改，其技術(shù)指標(biāo)和方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，存在的實(shí)際意義不大。考慮到1989年《標(biāo)準(zhǔn)化法》比較注重標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，修訂機(jī)制相對欠缺，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》增設(shè)專條，要求國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評估機(jī)制，根據(jù)反饋和評估情況對所制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。在整合現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，明確標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時修訂或者廢止。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息的反饋、評估和復(fù)審，形成信息無障礙流動并得到妥善處置的閉環(huán)管理機(jī)制，是保持標(biāo)準(zhǔn)生命力“常青”的重要措施。

此外，考慮到強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)涉及保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要，新法建立強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，通過對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施信息的跟蹤收集與統(tǒng)計(jì)，適時監(jiān)控、掌握適用情況，遇有問題及時調(diào)整，保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性（第二十九條）。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的信息反饋、評估與復(fù)審，仍適用標(biāo)準(zhǔn)的一般規(guī)定。

六、引入標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，有效化解矛盾爭議。

建立現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)體系，除了保障標(biāo)準(zhǔn)供給充足、穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量可靠、適宜，還需要確保整個標(biāo)準(zhǔn)體系的“和諧性”。這個和諧，一方面要確保各類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，定位明晰不錯位、不缺位，以及標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不存在內(nèi)生性的矛盾，另一方面，要設(shè)置明確、可靠的救濟(jì)渠道，一旦出現(xiàn)具體矛盾能夠迅速啟動，化解爭議，避免標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施“卡殼”。據(jù)此，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》一方面是劃定各方主體在標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，另一方面，將實(shí)踐中的成功做法法制化，規(guī)定國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。保障標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的和諧、統(tǒng)一。同時規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方政府可以建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制（第六條）。

對于協(xié)調(diào)機(jī)制的具體職責(zé)，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：一是國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估、復(fù)審情況，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套的，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門作出處理或者通過國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制處理（第三十條）。處理方案包括對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的整合、修訂乃至廢止。二是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施過程中出現(xiàn)爭議的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制解決（第三十三條）。由于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別由不同行政主管部門組織制定實(shí)施，在標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實(shí)施和監(jiān)督管理過程中可能出現(xiàn)重疊、沖突等爭議。對爭議的協(xié)調(diào)，首先由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商解決，協(xié)商不成的，交由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制做出決定。

此外，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》還響應(yīng)社會需求，規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公開，國家推動免費(fèi)向社會公開推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本（第十七條）。建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范制度，鼓勵社會各方運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和宣傳工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，推動全社會運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù),發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用（第三十一條）。

（作者為國務(wù)院法制辦副主任，本文選自作者在2018年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上《關(guān)于貫徹實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)化法的幾個問題》的講話）

《中國質(zhì)量報(bào)》