明確責(zé)任 強(qiáng)化監(jiān)管 保障安全

陜西發(fā)布新修訂《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》

本報(bào)訊 （姜 丹 記者王 梅）電梯內(nèi)的廣告收益到底歸誰(shuí)？老舊小區(qū)加裝電梯到底誰(shuí)來(lái)管理？“三無(wú)電梯”的責(zé)任主體是誰(shuí)？近日，陜西省政府第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò)《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），從電梯生產(chǎn)、電梯維護(hù)與保養(yǎng)、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等進(jìn)一步明晰了各級(jí)政府部門承擔(dān)的電梯安全管理責(zé)任，為電梯安全監(jiān)管提供了科學(xué)遵循。該《辦法》自2018年2月1日起施行。

為適應(yīng)新舊電梯數(shù)量急劇增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，解決相關(guān)行業(yè)管理部門的電梯安全管理職責(zé)不明確，電梯使用、維保單位安全投入不足、管理制度不落實(shí)，電梯選型配置不規(guī)范、后續(xù)監(jiān)管難度大，老舊電梯更新、改造難度大，住宅專項(xiàng)維修資金使用不暢以及對(duì)電梯使用、維保單位的違法行為處罰失之于寬、失之于軟的問(wèn)題現(xiàn)象，陜西省修訂了《陜西省電梯安全監(jiān)督管理辦法》，旨在夯實(shí)各方責(zé)任，營(yíng)造一個(gè)齊抓共管、多元共治的電梯安全監(jiān)管格局。

新《辦法》共8章49條，只保留了原來(lái)的13個(gè)條款，另外36條都有變動(dòng)，進(jìn)一步厘清了電梯安全管理相關(guān)主體責(zé)任，強(qiáng)化電梯使用單位職責(zé)，落實(shí)電梯安全監(jiān)管部門責(zé)任。

責(zé)任界定是提升電梯安全水平的重要措施，新《辦法》對(duì)當(dāng)?shù)卣呢?zé)任、行業(yè)主管部門的責(zé)任以及制造單位、安裝單位、使用單位、業(yè)主、乘客的責(zé)任進(jìn)行了界定。

新《辦法》更加明確了地方政府的責(zé)任，從3個(gè)方面落實(shí)了地方政府的監(jiān)管職責(zé)：一是縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全管理，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題；二是對(duì)電梯不能明確使用單位的，由電梯所在地縣級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指定電梯使用單位；三是對(duì)違法行為或者事故隱患的處理需要當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時(shí)解決。

新《辦法》要求建立電梯安全信用體系，就是要建立電梯安全誠(chéng)信“紅名單”和失信“黑名單”制度，實(shí)現(xiàn)原來(lái)由政府一家監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)監(jiān)督。

新《辦法》突出加強(qiáng)電梯安全教育活動(dòng)，幼兒園、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、新聞媒體都有電梯安全宣傳教育的責(zé)任和義務(wù)，希望在全社會(huì)形成文明乘坐電梯的意識(shí)和習(xí)慣。對(duì)蓄意破壞電梯的乘客，新《辦法》將進(jìn)行追責(zé)。

新《辦法》明確了電梯廣告設(shè)置規(guī)范以及收入管理，在電梯轎廂內(nèi)部設(shè)置視頻、圖片、文字等廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合電梯安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響電梯安全運(yùn)行，不得遮擋電梯使用標(biāo)志、安全注意事項(xiàng)、安全警示標(biāo)志、應(yīng)急救援和投訴電話等公用信息。另外電梯轎廂內(nèi)部廣告所有收入歸業(yè)主所有，優(yōu)先用于支出電梯維護(hù)保養(yǎng)等費(fèi)用，電梯使用單位每年至少公布一次電梯轎廂門內(nèi)部廣告收益及使用情況。

俗話說(shuō)“三分制造、七分維保”。新《辦法》中，針對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)還專門增加了一個(gè)章節(jié)，對(duì)目前普遍存在的、維保企業(yè)不考慮自身人員配備的限制而盲目擴(kuò)大維保數(shù)量、隨意轉(zhuǎn)包分包、降低維保質(zhì)量的現(xiàn)象進(jìn)行了法律層面的規(guī)范。例如，配備與電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的維護(hù)保養(yǎng)人員。

同時(shí)，新《辦法》對(duì)由電梯維護(hù)費(fèi)用引發(fā)的爭(zhēng)議做了規(guī)定，電梯的更新、改造、重大修理費(fèi)用依照有關(guān)規(guī)定從住宅專項(xiàng)維修資金中列支，資金不足部分或者無(wú)住宅專項(xiàng)維修資金的，由電梯所有權(quán)人籌集。電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)檢測(cè)等費(fèi)用由電梯使用單位支付。

此外，新《辦法》對(duì)于老舊電梯加裝行為專門做了規(guī)定，明確由住建部門負(fù)責(zé)新建、加建、改建電梯的規(guī)劃審查，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由質(zhì)監(jiān)部門按照相關(guān)的程序進(jìn)行，比如告知、安裝、監(jiān)檢等。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》