虛假宣傳 連蒙帶騙 違法添加

“保健”市場需猛藥治“虛火”

焦點話題

□ 本報記者 陳夢竹

伴隨著我國社會經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，養(yǎng)生成為百姓生活的熱門話題，“花錢買健康”似乎成了老年人深信不疑的觀念。保健食品作為我國傳統(tǒng)食療文化的衍生品備受青睞。

目前我國的保健食品已經(jīng)形成比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，但是在生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營等方面仍然存在諸多問題，使得保健食品處于嚴重的信任危機邊緣。各地關于“保健食品”的負面報道從未間斷，而且受害者多是老年群體。

打著“保健”旗號謀財害命

據(jù)新浪財經(jīng)報道，2017年7月以來，國務院食安辦牽頭9個部門開展了保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。

截至目前，各級市場監(jiān)管部門查獲案件5.8萬件，案值33.2億元，罰沒款4.9億元；全國公安機關破獲犯罪案件8100余起，抓獲犯罪嫌疑人1.3萬余名，公安部統(tǒng)一指揮跨區(qū)域梯次集中收網(wǎng)行動，掛牌偵破大要案件100余起，有力震懾了違法犯罪分子。

近日，國務院食安辦、公安部、市場監(jiān)管總局公布多起查辦的保健食品欺詐和虛假宣傳重大案件，其中上當受騙的多數(shù)是中老年人。

《陜西青春》報道，家住西安的市民田女士的公公非常沉迷保健品，從2010年起每天要吃十幾種，甚至連醫(yī)院開的藥都不愿吃了，光是2017年花在保健品上的錢就高達10萬元左右，這些年來買保健品的花費至少在30萬元以上。如今，老人已離世，而家里的保健品卻堆積如山，更可怕的是，田女士的婆婆也被保健品的銷售人員“套路”了，她說：“不是光對我，是對大家都熱情，給我們洗澡、洗腳、泡溫泉，過生日給送蛋糕，保健品比藥好?！?/p>

華龍網(wǎng)報道，青島一位60歲的老人離家出走，被發(fā)現(xiàn)時已經(jīng)躺在一處海灘上離世。老人留下的一封遺書聲稱，他跳海自殺是因為買保健品被坑。從遺書上家人得知，老人從一家名為向尚集團的公司購買了近10萬元的保健品，而該公司承諾的旅游等服務都沒有兌現(xiàn)，他感覺對不起家人。老人的女婿趙先生說，要不是有遺書，家人也不知道老人究竟花了多少錢購買保健品?！耙婚_始投了5萬塊錢，其中3萬塊錢是有利息的，一年返3萬6，那兩萬塊錢是買產(chǎn)品的，就是買產(chǎn)品可以送旅游。后來增加到9萬多塊錢。我們現(xiàn)在也不知道到底是多少錢？”趙先生說。

為什么老年人容易被“保健”食品所欺騙？有業(yè)內(nèi)人士分析，一是老年人希望長壽的心理。二是老年人往往缺乏批判精神，特別是對于來自“權威”專家的聲音更是深信不疑。三是老年人心理空虛怕孤獨。一些營銷人員利用老人心理上的空缺施展“親情攻勢”，通過精神慰藉等手段引誘老人購買產(chǎn)品。四是子女和周圍人群對老年人關注不夠。

保健食品存在四大問題

保健食品說到底還是食品，在《食品安全法》中也有明顯界定。目前存在的問題及產(chǎn)生原因包括4個方面。

一是個別企業(yè)在生產(chǎn)保健食品過程中違法添加藥物。其目的主要是通過添加違法藥物，擴大保健食品的功效來謀取暴利?！妒称钒踩珖覙藴?保健食品》（GB 16740-2014）第2.1條規(guī)定，保健食品是指聲稱并具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。保健品適于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體的功能，是不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。其基本屬性是食品，而非藥品，因此企業(yè)在生產(chǎn)過程中添加藥物屬于嚴重違法行為。

二是個別保健食品企業(yè)在銷售過程中夸大宣傳，老年人是主要的受害群體。保健食品市場存在夸大宣傳的亂象主因是個別保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)對產(chǎn)品的功效進行夸大宣傳，利用消費者追求健康長壽或罹患疾病而又不愿意去醫(yī)院治療的心理，通過銷售人員的游說和一些所謂健康、保健、養(yǎng)生節(jié)目等對產(chǎn)品的功能和效果進行夸大宣傳，有時甚至是設局欺騙，讓消費者尤其是體弱多病的老年消費人群上當受騙。

三是保健品安全監(jiān)管體系尚不完善。2015年新《食品安全法》出臺以后，配套的法規(guī)還不夠完善，監(jiān)管模式、監(jiān)管人員執(zhí)法保障能力還有待進一步提高。同時，還存在“小案重罰欠妥當、減輕處罰難公允、適用他法遇尷尬”的問題，迫切需要完整的法律體系支撐。

四是保健食品經(jīng)營主體“多、小、雜、散”。《食品安全法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》中，將有銷售保健食品的單位視為保健食品經(jīng)營者，而食品經(jīng)營單位和餐飲服務經(jīng)營單位普遍都屬于保健食品經(jīng)營者，實際情況就演變成了“法不責眾”。

質(zhì)量維權

北京大成（南京）律師事務所律師陳華表示，關愛老年人，解決老年人就醫(yī)難題應當引起全社會重視。作為子女，應該多加引導，及時詢問和關愛老年人，發(fā)現(xiàn)其上當受騙時，應主動幫忙分析情況，必要時及時尋求醫(yī)療衛(wèi)生人員的幫助或及時報警。

按照相關規(guī)定，在非許可核準的經(jīng)營地址通過會議等方式進行食品、保健食品推廣等活動時，不得存在銷售食品、保健食品行為，否則按照《食品安全法》的相關規(guī)定進行處理。依法不能認定為廣告行為的推廣宣傳形式，存在欺詐和虛假宣傳行為的，由相關部門按照《消費者權益保護法》等規(guī)定進行處理。

消費者在選購保健食品時，首先應認清保健食品標志。保健食品產(chǎn)品外包裝上有藍色草帽樣標志，標志下方為批準文號和批準部門。不要購買無保健食品標識的非法保健食品。每個保健食品批準文號只能對應一個產(chǎn)品，消費者可以登錄國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站“數(shù)據(jù)查詢”欄目查詢產(chǎn)品的真實情況。

其次，應仔細閱讀保健食品標簽說明書，按需購買?？辞宄πС煞只蛘邩酥拘猿煞旨昂?、保健功能、適宜人群、不適宜人群、食用方法及食用量、注意事項、保質(zhì)期等相關信息。

購買時要索取、保存發(fā)票、小票。一旦出現(xiàn)問題，盡快撥打12315，向市場監(jiān)管部門舉報，維護自身權益。

質(zhì)量期待

針對保健食品市場存在的亂象，食品工程專家、中國工程院院士朱蓓薇給出如下幾點建議：

一、政府和企業(yè)應該進一步加大對科學技術的投入，夯實中國保健食品產(chǎn)業(yè)的科學基礎。保健食品功能因子與作用機理研究是從科學角度理解保健食品功能的唯一途徑，也是促進我國保健食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、服務于保健食品監(jiān)管的基本保障。她建議從國家和企業(yè)兩個層面進一步加大對保健食品的科技投入，使之成為我國食品行業(yè)具有原始創(chuàng)新特征的重要領域。

二、要強化科普宣傳力度，提高消費者對保健食品的正確選擇能力。應加強對保健食品的科普宣傳，讓消費者知道保健食品不是藥品，并無治療疾病的功效，并有適宜人群和特殊食用條件等限制。引導消費者選擇信譽好的銷售場所或購物平臺，并要查看包裝上是否標有保健食品批準文號。

三、國家相關部門要密切關注欺詐營銷最大的目標人群——老年人。社區(qū)、街道應為老年人提供更多信息、咨詢服務；保健食品科普宣傳應主要深入社區(qū)，幫助老年人在面對虛假宣傳、洗腦式營銷時，能夠方便核實、查證，防止上當受騙。

四、保健食品監(jiān)管部門要嚴格依法監(jiān)管，相關職能部門要切實關注老齡化社會現(xiàn)象，保護老人權益。市場監(jiān)管部門要嚴格落實保健食品經(jīng)營許可管理，強化日常監(jiān)管，搞好科學宣傳，認真受理保健品投訴舉報，落實監(jiān)管責任，及時組織保健品抽樣檢測，開展專項整治工作，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為，切實保障消費者健康安全和合法權益，在全社會營造自覺抵制保健食品非法營銷的良好氛圍。

《中國質(zhì)量報》