交通運(yùn)輸部等部門(mén)明確共享單車(chē)押金等用戶(hù)資金管理細(xì)則

行業(yè)或?qū)⒚媾R發(fā)展新格局

□ 新華社記者 魏玉坤 丁 靜

日前，交通運(yùn)輸部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶(hù)資金管理辦法（試行）》，明確了共享單車(chē)押金等用戶(hù)資金管理細(xì)則，行業(yè)或?qū)⒚媾R發(fā)展新格局。此次出臺(tái)的辦法有哪些新提法？怎么落實(shí)？如何既管住押金，又提振運(yùn)營(yíng)企業(yè)信心，提供更優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)約車(chē)出行服務(wù)，備受社會(huì)關(guān)注。

運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不得收取用戶(hù)押金

依照共享單車(chē)企業(yè)收取押金的普遍模式，一輛車(chē)可以對(duì)應(yīng)無(wú)數(shù)個(gè)用戶(hù)押金，有企業(yè)把用戶(hù)押金作為融資、投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要方式，一旦資金出現(xiàn)失控局面，便無(wú)從監(jiān)管。

辦法明確，自6月1日起，運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不得收取用戶(hù)押金，針對(duì)確有必要收取押金的企業(yè)，明確汽車(chē)分時(shí)租賃的單份押金金額不得超過(guò)投入運(yùn)營(yíng)車(chē)輛平均單車(chē)成本價(jià)的2%；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)共享單車(chē)）的單份押金金額不得超過(guò)平均單車(chē)成本價(jià)格的10%。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)說(shuō)，考慮到押金的履約保證金作用和預(yù)付資金在便利用戶(hù)支付、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)等方面的意義，為保障企業(yè)權(quán)益，辦法并沒(méi)有禁止運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取押金和預(yù)付資金。

作為首家在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)免押金騎行的企業(yè)，摩拜單車(chē)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，不收取用戶(hù)押金之后，更重視企業(yè)內(nèi)部的精細(xì)化管理，目前看，免押金對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)沒(méi)有太大影響。

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說(shuō)，辦法收緊企業(yè)押金，就是要引導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。

已經(jīng)收取的押金和預(yù)付資金，如何存放？辦法要求預(yù)付資金必須存放于運(yùn)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)用存款賬戶(hù)，建立備付金制度，專(zhuān)用存款賬戶(hù)留存資金不得低于運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)付資金余額的40%；對(duì)于收取押金的運(yùn)營(yíng)模式，要求提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)用銀行存款賬戶(hù)、用戶(hù)的個(gè)人銀行結(jié)算賬戶(hù)兩種存管方式，供用戶(hù)自主選擇。

“相對(duì)而言，押金存放在用戶(hù)的個(gè)人銀行賬戶(hù)，資金的使用、劃轉(zhuǎn)更透明，安全性更高，更易于用戶(hù)防控資金風(fēng)險(xiǎn)?！毖胄兄Ц督Y(jié)算司巡視員樊爽文說(shuō)。

共享單車(chē)企業(yè)退款周期不得超過(guò)2個(gè)工作日

在繁忙的大都市，依靠共享單車(chē)出行或接駁地鐵已成為普遍的交通方式。然而，一些共享單車(chē)企業(yè)倒閉也引發(fā)了押金退還困境，如何“追回”押金，讓不少人“跑斷了腿”。

北京的張先生上下班主要靠共享單車(chē)接駁地鐵。2018年底OFO小黃單車(chē)出現(xiàn)退押金風(fēng)波，張先生的99元押金遲遲未退，他多次前往總部要說(shuō)法?！艾F(xiàn)場(chǎng)退押金的隊(duì)伍從5樓堵到1樓，前后花了一個(gè)多月，才拿到這筆錢(qián)。”

根據(jù)目前汽車(chē)分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)退押流程，辦法明確了汽車(chē)分時(shí)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)押金最長(zhǎng)退款周期分別不超過(guò)15個(gè)工作日、 2個(gè)工作日。

為保障退款效率，辦法要求相關(guān)銀行能夠支撐運(yùn)營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)峰值操作，運(yùn)營(yíng)企業(yè)針對(duì)可能出現(xiàn)的集中退還及退還期限超期等特殊情況，聯(lián)合存管銀行、支付服務(wù)機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急保障機(jī)制，必要時(shí)，先行墊付資金退還押金。存管銀行和支付服務(wù)機(jī)構(gòu)在接到退款申請(qǐng)并核對(duì)相關(guān)信息后，于當(dāng)日（最遲次日）向用戶(hù)退還款項(xiàng)。

針對(duì)上述規(guī)定，OFO方面回應(yīng)稱(chēng)，該辦法是維持共享單車(chē)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措，將盡最大努力，積極配合落實(shí)最新政策。

李俊慧說(shuō)，用戶(hù)押金的收取及退還，主要涉及運(yùn)營(yíng)企業(yè)及銀行等機(jī)構(gòu)，15個(gè)工作日和2個(gè)工作日的時(shí)長(zhǎng)要求，是對(duì)整個(gè)退款操作總時(shí)長(zhǎng)的限定。明確各環(huán)節(jié)退款操作的處理時(shí)長(zhǎng)上限，有助于穩(wěn)定用戶(hù)預(yù)期，規(guī)范資金管理。

落實(shí)屬地責(zé)任引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

用戶(hù)資金一般由運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一收取，辦法要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)地相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合工作機(jī)制，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)用戶(hù)資金監(jiān)管。

怎么落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)？蔡團(tuán)結(jié)說(shuō)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理運(yùn)營(yíng)企業(yè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)和用戶(hù)個(gè)人銀行結(jié)算賬戶(hù)。發(fā)展改革部門(mén)提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)信用信息，通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站，向社會(huì)公示。此外，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門(mén)也作了相應(yīng)職責(zé)規(guī)定。

李俊慧表示，用戶(hù)押金、預(yù)付資金的收取、退款及使用主要涉及運(yùn)營(yíng)企業(yè)、銀行、微信等非銀行支付服務(wù)機(jī)構(gòu)。辦法對(duì)這三方都作了規(guī)定，明確了聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，突出使用信用監(jiān)管方式。

比如，辦法規(guī)定運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度首月15日前向其注冊(cè)地交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)行政主管部門(mén)提供上一季度用戶(hù)資金收取、使用等情況報(bào)告。對(duì)拒不履行監(jiān)管義務(wù)的企業(yè)，采取聯(lián)合約談、信用曝光（風(fēng)險(xiǎn)提示）等方式，要求整改。

李俊慧說(shuō)，當(dāng)前行業(yè)正迎來(lái)新一輪洗牌期，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要把押金制度收緊作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，擺脫“押金為王”、燒錢(qián)補(bǔ)貼模式，錘煉好內(nèi)功。

交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)的大方向不變，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，提供好服務(wù)，力爭(zhēng)給投資人傳遞信心，促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》