第二屆3·15汽車消費(fèi)論壇研討會(huì)各界專家出謀獻(xiàn)策

汽車三包修訂可望更加提升消費(fèi)者權(quán)益

□ 本報(bào)記者 王 輝

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱汽車三包規(guī)定）公開征求意見的公告。現(xiàn)行的汽車三包規(guī)定在實(shí)施中有哪些不如人意的地方，應(yīng)如何完善，如何降低消費(fèi)者維權(quán)成本？

在近日舉辦的第二屆3·15汽車消費(fèi)論壇暨汽車三包執(zhí)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)法律問(wèn)題研討會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題發(fā)表了看法。研討會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)消法研究會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究中心主辦。

安全性問(wèn)題受關(guān)注

針對(duì)現(xiàn)行汽車三包規(guī)定中的“嚴(yán)重安全性能故障累計(jì)”問(wèn)題，中國(guó)法學(xué)會(huì)消法研究會(huì)常務(wù)理事扈紀(jì)華認(rèn)為，嚴(yán)重的安全性能故障要累計(jì)兩次修理才可以更換退貨，門檻太高了。車質(zhì)網(wǎng)副總裁張炤虎也對(duì)此表示質(zhì)疑，他指出，三包中所列的“免費(fèi)退換條件”都是很嚴(yán)重的安全性能問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)，可能已經(jīng)出了事故，就不是退換的問(wèn)題了；另外，同樣是轉(zhuǎn)向和制動(dòng)問(wèn)題，轉(zhuǎn)向和制動(dòng)失靈卻不包含在范圍內(nèi)。

記者了解到，車質(zhì)網(wǎng)自成立以來(lái)共接到汽車消費(fèi)者真實(shí)有效投訴30余萬(wàn)宗。通過(guò)對(duì)這30萬(wàn)宗投訴的瑕疵、缺陷進(jìn)行梳理，得出200多個(gè)一級(jí)故障點(diǎn)，其中大部分被排除在退換范圍之外。張炤虎認(rèn)為，只要關(guān)系到整車質(zhì)量，都應(yīng)該免費(fèi)退換，讓車回到檢驗(yàn)前的狀態(tài)，調(diào)整修復(fù)，合格了再出售。

消費(fèi)者利益應(yīng)得到充分保護(hù)

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家邱寶昌說(shuō)，汽車三包規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)變化后的市場(chǎng)。像西安奔馳女司機(jī)維權(quán)事件，根據(jù)規(guī)定處理無(wú)可厚非，但是如果規(guī)定不合理就要進(jìn)一步完善。北京第二中級(jí)人民法院審判委員會(huì)原專職委員王范武也表示，當(dāng)時(shí)西安奔馳車主提出換車，4S店堅(jiān)持要使用汽車三包規(guī)定，才發(fā)生最后的不愉快結(jié)果，其實(shí)，此事應(yīng)直接使用產(chǎn)品質(zhì)量法，不適用三包政策。

王范武建議，把“累計(jì)進(jìn)行了2次修理”去掉，規(guī)定60日或3千公里之內(nèi)只要發(fā)生問(wèn)題就應(yīng)該無(wú)條件退換，在這個(gè)條件之外再做規(guī)定，要顯示出保護(hù)消費(fèi)者利益的誠(chéng)意。王范武認(rèn)為，汽車質(zhì)量直接影響到社會(huì)安全，消費(fèi)者花了真金白銀買的車，沒(méi)開幾天就出問(wèn)題，卻只能更換出問(wèn)題的零部件，之后要反復(fù)修理，而且問(wèn)題車開的也不踏實(shí)。他說(shuō)，當(dāng)年發(fā)生在美國(guó)的剎車門事件和大眾汽車超標(biāo)排放事件，都是由監(jiān)管部門從個(gè)案中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們也應(yīng)該建立這樣一套嚴(yán)密有效的監(jiān)管措施。

三包規(guī)定要與上位法保持一致

現(xiàn)行汽車三包規(guī)定的立法目的、與上位法的沖突以及適用范圍問(wèn)題，也受到與會(huì)專家的廣泛關(guān)注。張炤虎認(rèn)為，汽車三包規(guī)定雖然只是一部行政法規(guī)，但其擁有的專業(yè)性決定了當(dāng)汽車消費(fèi)糾紛出現(xiàn)時(shí)，它的適用性更強(qiáng)，所以它與消法、產(chǎn)品質(zhì)量法等保護(hù)消費(fèi)者法規(guī)的抵觸之處，容易被有意無(wú)意地誤用。汽車消費(fèi)者非常困惑，在遇到質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，汽車三包是不是最終、唯一的解決方案？

中國(guó)法學(xué)會(huì)消法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授孫穎表示，汽車三包規(guī)定是部門規(guī)章，僅僅是產(chǎn)品的售后、質(zhì)量保證的問(wèn)題?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分缺陷和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，《標(biāo)準(zhǔn)化法》也修改了相關(guān)內(nèi)容，汽車三包規(guī)定的修訂需要跟這兩個(gè)法相關(guān)問(wèn)題的修改保持協(xié)調(diào)。

就如何保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，與會(huì)專家也積極建言獻(xiàn)策。孫穎認(rèn)為，汽車三包規(guī)定是在2013年的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改的?！断ā吩陉P(guān)于經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任講的是退貨、更換、修理，而現(xiàn)行的汽車三包規(guī)定把修理更換放在前面，退貨放在后面。這就涉及到消費(fèi)者的選擇權(quán)，消費(fèi)者有權(quán)利在法律許可的條件下首先選擇退貨，其次是更換，最后是修理。

扈紀(jì)華認(rèn)為，三包規(guī)定修訂要明確“保護(hù)消費(fèi)者，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)”的立法指導(dǎo)思想，使消費(fèi)者權(quán)益的保障方便、快捷、有效，而不是設(shè)很高的門檻。

擔(dān)責(zé)通道亟待打通

會(huì)上，與會(huì)專家還就打通生產(chǎn)者、銷售者之間的三包責(zé)任通道發(fā)表了見解。

孫穎表示，從現(xiàn)行的汽車三包規(guī)定看，對(duì)生產(chǎn)者的義務(wù)規(guī)定得特別少，但產(chǎn)品質(zhì)量是應(yīng)由生產(chǎn)者保證的。扈紀(jì)華也指出，現(xiàn)行規(guī)定三包責(zé)任由銷售者承擔(dān)，其實(shí)根本離不開生產(chǎn)者，所以要打通通道。

邱寶昌認(rèn)為，現(xiàn)在汽車流通企業(yè)名義上享受管理權(quán)，實(shí)際上受制于廠家，一旦消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題容易遭遇推諉扯皮。要把消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)好，就要把廠家和商家之間的責(zé)任厘清，否則，再好的汽車三包規(guī)定，實(shí)施過(guò)程中都會(huì)大打折扣。

與會(huì)專家還就有償退換、車內(nèi)有毒物質(zhì)污染、提高執(zhí)法效率、三包和三包有效期概念解釋以及文本修訂中的技術(shù)問(wèn)題提出了意見建議。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》