□ 市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 馮 軍

黨中央一直強(qiáng)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》），在制定食品安全政策、加強(qiáng)食品安全工作中，也著重強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量的要求。

一、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。高質(zhì)量發(fā)展階段，維護(hù)質(zhì)量安全與促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展相輔相成。因此《意見》要求，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，促一方發(fā)展，保一方安全?！兑庖姟啡?2個部分，其中第8部分專門布置推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要求實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)計劃，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向；推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動等。安全和發(fā)展是食品產(chǎn)業(yè)的“一體兩翼”，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)，必須在加強(qiáng)安全的基礎(chǔ)上，著力提高質(zhì)量水平，才能不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

二、推動實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理方法。質(zhì)量管理伴隨著生產(chǎn)力發(fā)展而發(fā)展，也與科學(xué)技術(shù)和管理科學(xué)的發(fā)展密切相關(guān)?！兑庖姟坟灤┲茖W(xué)管理方法的要求。比如注重主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，要求設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。注重全過程質(zhì)量管理，提出提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，強(qiáng)調(diào)包括種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、銷售餐飲等3個環(huán)節(jié)的全鏈條質(zhì)量安全要求；提出加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查評價、問題整改、風(fēng)險控制、安全追溯，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。注重全面質(zhì)量管理，提出風(fēng)險高的大型食品企業(yè)要率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，要求保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為。

三、加強(qiáng)品牌建設(shè)。品牌是質(zhì)量的外在表現(xiàn)，代表了企業(yè)乃至國家綜合競爭力?！兑庖姟诽岢鰧?shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造有影響力的百年品牌。還提出實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動，開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。特別是強(qiáng)調(diào)實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動，培育優(yōu)質(zhì)品牌，力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。

四、完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測是國際公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，抓質(zhì)量必須抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！兑庖姟穼κ称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗(yàn)工作進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)。標(biāo)準(zhǔn)方面，提出到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中目標(biāo)之一就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列；要求加快制修訂標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)通用標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制，簡化優(yōu)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定實(shí)施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)解釋、宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用進(jìn)行跟蹤評價，充分發(fā)揮食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用。認(rèn)證認(rèn)可方面，《意見》提出改革許可認(rèn)證制度，減少制度性交易成本，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度改革，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度；全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。檢驗(yàn)檢測方面，《意見》提出將食品安全納入國家科技計劃，建設(shè)一批國際一流的食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；要求推進(jìn)國家級、省級食品安全專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加快建設(shè)7個食品安全風(fēng)險評估與標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，健全以國家級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，市縣兩級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，打造國際一流的國家檢驗(yàn)檢測平臺。

五、建立質(zhì)量安全救濟(jì)制度。建立多元化的質(zhì)量安全救濟(jì)機(jī)制，可以引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，降低質(zhì)量安全風(fēng)險對消費(fèi)者造成的損失?！兑庖姟诽岢鐾七M(jìn)食品安全社會共治，鼓勵研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，回應(yīng)消費(fèi)者咨詢；強(qiáng)化普法和科普宣傳，支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律；完善投訴舉報機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵制度?！兑庖姟诽岢鐾晟品煞ㄒ?guī)，推動危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，推動建立食品安全司法鑒定制度，依法嚴(yán)肅追究故意違法者的民事賠償責(zé)任；強(qiáng)調(diào)因食品安全問題造成損害的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。這些舉措標(biāo)本兼治、綜合實(shí)施，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度。

《中國質(zhì)量報》