□ 胡立彪

自從阿里巴巴提出“像治理酒駕一樣打假”，許多公共管理領(lǐng)域開始借鑒這種理念，推出“交規(guī)式”管理措施。比如，不久前浙江省市場監(jiān)管局對連鎖餐飲企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任各方面要求進(jìn)行明確，其中就有這樣一條：鼓勵餐飲連鎖企業(yè)建立食品安全“駕照扣分式”管理機(jī)制，增強(qiáng)管理的有效性。

事實(shí)上，早在2015年，山東煙臺食藥管理部門就曾實(shí)行年度記分管理（與駕照扣分類似，只不過在這里是累加分，滿10分，主要負(fù)責(zé)人要參加法律法規(guī)培訓(xùn)），加強(qiáng)對餐飲單位監(jiān)管。之后，全國許多地方食品安全監(jiān)管部門都有借鑒，廣為推行。

實(shí)踐證明，這種監(jiān)管形式很有效果。何以有效？就像交規(guī)管理將駕駛員責(zé)任細(xì)化并對應(yīng)為分值，嚴(yán)管嚴(yán)扣，讓駕駛員不敢掉以輕心一樣，食品安全“交規(guī)式”監(jiān)管也讓食品安全經(jīng)營者緊張起來，審慎以待。這正抓住了一個至為關(guān)鍵的問題：食品安全首先是“產(chǎn)”出來的。必須重視源頭治理，強(qiáng)調(diào)食品企業(yè)對食品安全負(fù)有主體責(zé)任，這一點(diǎn)不能含糊。

《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提出了具體要求。這些法規(guī)政策突出強(qiáng)調(diào)食品安全企業(yè)主體責(zé)任，既厘清了食品安全問題產(chǎn)生的根源，也讓人們明白了食品安全治理的原則方向，成為加強(qiáng)食品安全治理的重要依據(jù)和指南。

其實(shí)，強(qiáng)調(diào)食品安全企業(yè)主體責(zé)任符合市場邏輯。從市場利益機(jī)制分析看，與食品安全直接相關(guān)的利益體，一是食品企業(yè)，一是廣大消費(fèi)者。就企業(yè)而言，其保證食品安全的動力雖然有一部分的確可以通過自律獲得，但更大的力量則來自外部，即其他企業(yè)的競爭壓力和監(jiān)督。在追逐利益的時候，特別是在市場競爭非常充分的情況下，企業(yè)大多是不敢亂來的，因?yàn)檫@樣的代價太大。而“充分競爭”和“代價”，則是政府通過建立完善的法律制度體系達(dá)成的。就消費(fèi)者而言，他們參與食品安全活動的動力，則源于對自身權(quán)益的主張和維護(hù)。一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費(fèi)者權(quán)益受到損害，他最應(yīng)該做的事是拿起法律武器與企業(yè)進(jìn)行對抗。法律若能以其威嚴(yán)威懾違法企業(yè)，讓消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)，廣大消費(fèi)者的維權(quán)意愿被激起，那將會匯成一股強(qiáng)大的力量。

顯然，具有逐利本性的食品企業(yè)，從其自身利益考慮，也應(yīng)關(guān)注食品安全主體責(zé)任，一為了競爭有利，二為了避免消費(fèi)者“用腳投票”。

當(dāng)然，突出食品安全企業(yè)主體責(zé)任，這既不等于說讓政府“卸挑子”，更不等于說保障食品安全全憑企業(yè)講良心，其意只在于讓人們認(rèn)清產(chǎn)生食品安全問題的真正原因及治理食品安全問題的主要方向。在突出食品安全企業(yè)主體責(zé)任的同時，要進(jìn)一步壓實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任、基層屬地責(zé)任，加快構(gòu)建條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局，同時要充分調(diào)動他們的積極性、主動性。只有社會各方都能認(rèn)清自身責(zé)任，積極參與食品安全治理，我國食品安全環(huán)境才能得到根本改善。

《中國質(zhì)量報》