13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》

完善退出制度促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

本報(bào)訊 （記者胡立彪）近日，國(guó)家發(fā)展改革委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)13部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

7月16日，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋對(duì)《方案》進(jìn)行解讀。孟瑋指出，市場(chǎng)主體退出是市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)退出實(shí)踐過(guò)程中面臨主體退出渠道不通暢、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、配套的措施不完善、退出成本比較高等突出問(wèn)題，使得退出的主體比例明顯偏低，從而影響了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，也不利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

《方案》明確了我國(guó)市場(chǎng)主體退出制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了完善各類(lèi)退出方式的制度建設(shè)任務(wù)以及相關(guān)的權(quán)益保障機(jī)制和配套政策，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系都具有十分重要的意義。

一是有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！斗桨浮穼?duì)有效破除低效無(wú)效市場(chǎng)主體退出難題、推動(dòng)低效無(wú)效市場(chǎng)主體退出，作了全面制度性安排。《方案》將為推進(jìn)優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過(guò)剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動(dòng)資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率的提升。

二是有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對(duì)滯后，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中的排名明顯低于總體排名，成為營(yíng)商環(huán)境中的短板。《方案》提出了進(jìn)一步完善我國(guó)破產(chǎn)制度的具體舉措，以及分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度等重大改革任務(wù)，將使我國(guó)破產(chǎn)制度更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，對(duì)完善營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮更大作用。

三是有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與近年來(lái)我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域取得的顯著改革成效相比，市場(chǎng)主體退出方面的制度供給明顯不足?！斗桨浮访鞔_了建立全面覆蓋各類(lèi)市場(chǎng)主體的退出制度體系的目標(biāo)，提出了優(yōu)化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，將推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，為市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《方案》中，涉及市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)的工作包括完善注銷(xiāo)登記制度，完善競(jìng)爭(zhēng)政策，健全社會(huì)公示等；涉及市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)的工作包括完善市場(chǎng)主體清算機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策，健全非營(yíng)利法人和非法人組織等退出機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信息披露義務(wù)，建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，完善市場(chǎng)主體退出責(zé)任人信用記錄機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督等。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》