五指并攏聚合力

河南省市場監(jiān)管局構(gòu)建五項機制加強特設(shè)安全監(jiān)管

□ 楊會玲 本報記者 孫中杰

隨著經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作面臨著監(jiān)管思路、監(jiān)管強度、監(jiān)管的理念和機制等多重挑戰(zhàn)。 “特種設(shè)備與生產(chǎn)生活緊密相連，特種設(shè)備安全關(guān)系國計民生，特種設(shè)備安全工作是底線工作和民心工程。強化特種設(shè)備安全監(jiān)管，降低安全事故是市場監(jiān)管總局的重點任務(wù)之一?！焙幽鲜∈袌霰O(jiān)管局副局長楊自明告訴記者，近年來，河南省市場監(jiān)管局通過深入調(diào)研，不斷收集和分析監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新問題、新動向，構(gòu)建了以五大機制建設(shè)為重點的特種設(shè)備安全保障體系 。

構(gòu)建宣傳教育機制。河南省市場監(jiān)管局不斷創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，采取日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合的方式，把“六進(jìn)”活動作為宣傳的常規(guī)手段，充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、報刊等媒體渠道，積極營造部門監(jiān)管、企業(yè)主體、社會監(jiān)督、公眾參與的良好氛圍。同時，還在提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)方面下工夫，每年都舉辦特種設(shè)備安全培訓(xùn)班。2018年，對全省310名特種設(shè)備安全監(jiān)察人員、1400余名檢驗人員和1萬余名特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行了培訓(xùn)考核。

構(gòu)建安全預(yù)防機制。推動安全關(guān)口前移，強化源頭治理，實施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。河南局以基層、一線工作人員為重點，建立特種設(shè)備安全雙重預(yù)防專家隊伍；組織編制雙重預(yù)防工作細(xì)則，分類制定特種設(shè)備安全風(fēng)險識別和隱患排查治理指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開展雙重預(yù)防體系建設(shè)，著力推動特種設(shè)備雙重預(yù)防與大安全生產(chǎn)的有機結(jié)合。目前，在洛陽、濮陽、許昌等市開展特種設(shè)備安全雙重預(yù)防機制建設(shè)的試點，均已取得初步成效。

構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管機制。河南省市場監(jiān)管局優(yōu)化監(jiān)管方式，落實安全監(jiān)管基本手段，實施重點監(jiān)管和分類監(jiān)管。深入開展重點領(lǐng)域、重點設(shè)備、重點時段的安全大檢查。積極推行“落實四個責(zé)任、筑牢四道防線”的監(jiān)管模式。建立健全四級監(jiān)督檢查機制。切實做好企業(yè)自查和監(jiān)督檢查、安全監(jiān)察和行政執(zhí)法、屬地負(fù)責(zé)和上級督導(dǎo)、落實整改和長效機制等4個結(jié)合。近3年以來，河南省以公眾性、危險性、社會影響性高的設(shè)備為重點，深入開展了?；废嚓P(guān)特種設(shè)備綜合治理，梳理并檢查了重大危險源企業(yè)2720家，對發(fā)現(xiàn)的600余處安全隱患問題落實整改，保障了?；废嚓P(guān)特種設(shè)備安全。

構(gòu)建應(yīng)急處置機制。完善特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步充實、加強應(yīng)急救援和事故調(diào)查專家隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家的作用和優(yōu)勢。配備必要的應(yīng)急處置裝備。適時開展政府部門聯(lián)動演練，組織重大危險源、重點設(shè)備相關(guān)企業(yè)適時開展應(yīng)急救援演練，提高事故調(diào)查處理反應(yīng)的能力。2018年，河南省局組織有條件的大型游樂設(shè)施、移動式壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備使用單位建設(shè)具備宣傳教育、實操實訓(xùn)、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援等功能的省級特種設(shè)備專業(yè)應(yīng)急救援技術(shù)中心，加強了應(yīng)急處置的技術(shù)保障；還以鄭州、三門峽等市為第一批全國試點，積極推進(jìn)電梯96333應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)，完成省級平臺建設(shè)，實現(xiàn)了省轄市全覆蓋。

構(gòu)建責(zé)任落實機制。強化“隱患就是事故，安全就是使命，落實就是責(zé)任”3種意識，積極構(gòu)建盡職免責(zé)、失職追責(zé)的特種設(shè)備安全責(zé)任體系；強化責(zé)任傳導(dǎo)，實行重點工作項目化管理，完善監(jiān)督制約、協(xié)同配合、考核激勵3項制度。實行網(wǎng)格化管理加信息化手段，努力解決基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段滯后和監(jiān)管不到位等突出問題，打通特種設(shè)備安全監(jiān)管“最后一公里”；積極爭取各級政府的支持，更好地解決基層特種設(shè)備安全監(jiān)管中的經(jīng)費、裝備、人員等問題，為基層排憂解難，營造更加有利的工作環(huán)境和工作條件，使基層建設(shè)在改革中得到加強。

據(jù)河南省市場監(jiān)管局特種設(shè)備處處長韓黎明介紹，以5項機制為重點的特種設(shè)備安全保障體系自2017年在全省推廣以來，已成為各級監(jiān)管部門落實安全責(zé)任、確保特種設(shè)備安全的有效抓手和有力保障。

《中國質(zhì)量報》