□ 新華社記者 陳愛(ài)平

“黑導(dǎo)游”“黑旅行社”讓游客深?lèi)和唇^，又難以根除。上海正借助信息化手段，加大力度整治“一日游”市場(chǎng)亂象。

游客付先生此前通過(guò)“旅游在線”報(bào)名參加上海蘇州短途游，結(jié)果遭遇了旅行社擅自變更行程安排，導(dǎo)游限制游客人身自由、強(qiáng)迫購(gòu)物等一系列糟心事兒。接到這起投訴后，上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員通過(guò)上海市通信管理局的協(xié)作發(fā)現(xiàn)，這家網(wǎng)站ICP備案地址和域名解析IP地址分別在安徽和內(nèi)蒙古，均不屬于上海管轄。隨后，上海、安徽兩地文旅部門(mén)及通信管理部門(mén)協(xié)作，該網(wǎng)站備案已被停止域名解析，網(wǎng)站同時(shí)被納入黑名單管理。

上海市文旅部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，“黑導(dǎo)游”“黑旅行社”在線上打起“游擊戰(zhàn)”：越來(lái)越多的黑旅行社通過(guò)異地注冊(cè)網(wǎng)站、備案虛假信息等不法手段企圖規(guī)避監(jiān)管部門(mén)的屬地管轄。這不僅給游客維權(quán)帶來(lái)更大的難度，也給管理部門(mén)提出了新的挑戰(zhàn)，這也是“黑導(dǎo)游”“黑旅行社”難以根除的原因之一。

應(yīng)對(duì)這樣的新形勢(shì)，上海文旅部門(mén)與上海市通信管理部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作；上海與安徽省、江蘇省、河南省等文旅主管部門(mén)也建立了長(zhǎng)期的協(xié)作機(jī)制，讓不法分子無(wú)所遁形。

以上海為例，截至2019年7月，上海文旅部門(mén)與上海市通信管理部門(mén)共關(guān)閉51家在上海市備案的非法旅游網(wǎng)站。總隊(duì)共向安徽省、江蘇省、河南省等文旅主管部門(mén)移交51條非法旅游網(wǎng)站線索，9家非法網(wǎng)站被徹底關(guān)閉。

在線下，越來(lái)越多的不法分子也通過(guò)“層層轉(zhuǎn)包”迂回牟利。上海文旅部門(mén)在此前的飛行檢查中發(fā)現(xiàn)這樣一起案例：在金茂大廈團(tuán)隊(duì)售票大廳的多名導(dǎo)游所持的團(tuán)隊(duì)旅游行程單計(jì)劃凌亂、沒(méi)有具體日程安排，甚至除了導(dǎo)游名字更改不同，每份計(jì)劃完全一致。經(jīng)過(guò)調(diào)查，上述導(dǎo)游均為一名無(wú)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的石某招徠。石某假冒杭州某旅行公司名義，將私自制作的出團(tuán)任務(wù)單交給25名導(dǎo)游，為其私自招徠的1492名游客購(gòu)買(mǎi)金茂大廈團(tuán)隊(duì)門(mén)票，并收取團(tuán)款，違法所得人民幣5000元；這些游客既難以發(fā)現(xiàn)其中的貓膩，其權(quán)益亦無(wú)法得到保障。

應(yīng)對(duì)這樣的情況，上海通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)旅游信息化，提高無(wú)法使用旅游電子合同的“黑導(dǎo)游”“黑旅行社”的“曝光度”。上海市文化和旅游局近日披露，自2018年起，文旅部門(mén)引導(dǎo)滬上旅行社全面推行網(wǎng)簽旅游合同，通過(guò)指導(dǎo)各區(qū)綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、走訪、檢查、“一對(duì)一”輔導(dǎo)等方式提升旅游電子合同使用率。

目前，滬上旅行社在相關(guān)電子合同平臺(tái)總計(jì)上傳電子合同39.32萬(wàn)份，數(shù)量居全國(guó)前列。上海將加大旅游電子合同推進(jìn)工作力度，并強(qiáng)化游客簽訂電子合同的意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

據(jù)了解，上海文旅部門(mén)與交通、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、通管等職能部門(mén)正持續(xù)協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，聯(lián)動(dòng)“線上”“線下”，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、擅自變更旅游行程安排、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、霸王條款等各類(lèi)侵害旅游消費(fèi)者合法權(quán)益問(wèn)題，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，確保旅游市場(chǎng)平穩(wěn)有序。

自上海啟動(dòng)“黑導(dǎo)游”“黑旅行社”專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，截至今年5月底，上海文旅部門(mén)共查辦旅游違法案件435起，罰沒(méi)款總計(jì)人民幣430.86萬(wàn)元，其中涉及無(wú)證經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)案件21起，均已作出行政處罰。

同時(shí)，上海文旅部門(mén)正加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)線上線下舉辦主題活動(dòng)，提醒市民游客拒絕非法旅游小廣告，理性選擇正規(guī)產(chǎn)品；并鼓勵(lì)滬上旅行社做大正規(guī)“一日游”旅游市場(chǎng)，增加產(chǎn)品供給。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》