上海浦東新區(qū)市場監(jiān)管局創(chuàng)新推進“一業(yè)一證”改革

在便利店業(yè)率先實行“一證準營”

本報訊 （記者霍一夫）7月31日，上海蘇寧便利店有限公司秀沿路小店店主孫永波領(lǐng)到了第一張浦東新區(qū)《行業(yè)綜合許可證》，成為浦東新區(qū)“一業(yè)一證”改革受益者之一。

“一業(yè)一證”改革是上海浦東新區(qū)全面落實市委、市政府《支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的重要戰(zhàn)略部署，是浦東新區(qū)在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，進一步先行先試、率先探索的重大改革舉措。改革把一個行業(yè)準入在“政府側(cè)”涉及的多個審批事項，整合為“企業(yè)側(cè)”的“一張許可證”，對進一步實現(xiàn)“照后減證”、破解“準入不準營”、增進市場主體獲得感具有重要意義。

此次，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局在相關(guān)部門的支持下，率先在便利店業(yè)試點“一業(yè)一證”改革。改革前開便利店需申請辦理《食品經(jīng)營許可證》《酒類商品零售許可證》《藥品經(jīng)營許可證》《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證》《煙草專賣零售許可證》5張許可證。現(xiàn)在，在提前服務(wù)、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)中再造審批審核流程，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，變“多套”為“1套”，辦理時限壓縮至5個工作日，較法定時限95個工作日縮減95%，較承諾時限38個工作日縮減87%。改革后僅需申辦一張《行業(yè)綜合許可證》。

能夠看得到的變化是，申請材料由改革前的53份壓減至10份，減少81%；填表要素由改革前的313項減少至98項，減少69%。“一證準營”大幅降低了企業(yè)在市場準入方面的制度性交易成本，提升了市場主體的獲得感和滿意度。那么后端怎么管，浦東新區(qū)市場監(jiān)管局堅持“放管結(jié)合”，建立健全“一業(yè)一證”改革的事中事后監(jiān)管機制。

一是強化許可監(jiān)管銜接。把握好許可審批流程中的現(xiàn)場核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，加強針對性指導，督促企業(yè)履行主體責任；嚴格落實證后監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。二是探索跨部門“雙隨機”檢查。在持續(xù)加大食品等職能領(lǐng)域“雙隨機”抽查力度的同時，將探索開展“一業(yè)一證”跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，確保監(jiān)管不留死角。三是完善信用約束機制。將依托“六個雙”平臺，廣泛采信“一業(yè)”相關(guān)多部門的監(jiān)管信息，推進完善相關(guān)信用評價制度，進一步推動精準監(jiān)管。

據(jù)悉,目前，浦東新區(qū)啟動改革試點的共有10個行業(yè)，預期平均每個行業(yè)實現(xiàn)審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%。

《中國質(zhì)量報》