□ 胡立彪

日前，工信部就《攜號轉網服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）公開征求意見。按照《辦法》，電信業(yè)務經營者應當遵守相關法律法規(guī)關于電信服務方面的要求，不得以任何方式拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網查詢服務及解除限制服務，也不允許增設辦理條件，以任何方式拒絕、阻止、拖延向滿足條件的用戶提供攜出授權碼服務。《辦法》同時稱，不得實施的行為，包括但不限于以上兩條。

從《辦法》的部分表述可以看出，推進攜號轉網是必行之舉，沒有回旋余地。不過，“不得”“不允許”等用語也反映出，此前試行這項工作的過程并不順利，存在不少問題。去年12月，工信部出臺了攜號轉網規(guī)定及流程，并在天津、湖北、云南、江西、海南等5個省市開展試點。到現(xiàn)在過去8個月，效果應該說并不理想。工信部的數(shù)據(jù)顯示，5個試點省市共完成230萬用戶攜號轉網工作。這個數(shù)字與目前十幾億手機用戶這個龐大的基數(shù)相比，簡直不值一提。

沒有完成多少攜號轉網的工作量，并非是因為有這種需求的用戶少，而是因為電信運營商根本就沒有用心干這件事。近一段時期，不斷有媒體曝光消費者到三大運營商營業(yè)廳辦理攜號轉網業(yè)務，遭遇各種套路的事。比如，有媒體報道武漢某消費者到中國聯(lián)通營業(yè)廳辦理該業(yè)務，被告知需等合約中的所有服務項目全部到期方能轉網，而其中某項月返5元話費服務合約到期還有兩年。這就意味著這位消費者要在兩年之后才能辦理轉網業(yè)務。

有套餐合約的借口還算“靠點譜”的，有的運營商營業(yè)廳采用風險忽悠招數(shù)，更具迷惑性：其工作人員會向有攜號轉網想法的客戶發(fā)出“警示”，稱由于該業(yè)務處于試驗階段，技術尚未完全成熟，如果轉網失敗可能會影響微信、QQ、銀行、淘寶等程序和軟件的使用，甚至危及客戶賬戶資金安全。而常見的做法就是告訴客戶“材料不全”“需要領導簽字”“系統(tǒng)維護，下月辦理”等，讓客戶多跑幾趟。至于有的運營商故意減少能夠辦理該業(yè)務的營業(yè)廳數(shù)量，使得一些客戶竟要多跑幾十上百公里，則更是簡單粗暴。

無論采用什么招數(shù)，運營商的目的只有一個：盡量留住客戶。運營商都清楚，攜號轉網意味著客戶流失，是絕對的“賠錢買賣”，沒有誰心甘情愿看著自家的客戶流向他家。有業(yè)內人士直言，在移動電話普及率超過100%（工信部數(shù)據(jù)顯示，我國移動電話普及率已經達到108.6部/百人）的背景下，一些基層分公司新增用戶乏力，都在想辦法去挖友商的“墻腳”，更別談“放用戶離開”了。想盡一切辦法留住客戶，甚至人為設障，從情感上是可以理解的，然而，這種看似精明的小算盤，打來打去終是算不清大賬，到頭來必會被消費者識破，并遭其用腳投票。

攜號轉網喊得響做得少，就跟提速降費雷聲大雨點小一樣，根源就在運營商太過糾結眼前利益，不肯做出犧牲。不光電信運營商，當下很多服務領域，都存在著注冊易、注銷難的現(xiàn)象。歸根到底，不是技術問題，而是利益問題。而這反映出運營商長期存在的服務惰性，也違反了市場公平競爭的原則。往根上挖，這源自其利用市場絕對優(yōu)勢地位對消費者權利的漠視。市場監(jiān)管部門對此也應重視起來，采取有效措施減除違反公平競爭的藩籬。

當然，要讓運營商自動放棄利益追求，自己拿刀割自己的肉，似乎缺少動力，也不符合市場規(guī)律和企業(yè)本性，怎么辦？只有從外部動刀，發(fā)揮政府“第三只手”的作用。現(xiàn)在出臺《辦法》，目前就是要通過法規(guī)的“刀子”逼迫運營商割肉。不過，運營商能夠主動作為自然是更好了，如果能夠認識到這次攜號轉網是一個樹立自我形象的機會，積極為消費者提供方便，減少限制性門檻，滿足市場多樣化需求，反倒能夠給消費者留下好印象，獲得市場認可和更好的發(fā)展前景。

《中國質量報》