走國際化和中國化相結(jié)合的中國認(rèn)可發(fā)展之路

——訪中國合格評定國家認(rèn)可委員會秘書長、國際認(rèn)可論壇主席肖建華

□ 趙 歡 本報記者 丁 瑩

今年7月初，中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）順利通過亞太認(rèn)可合作組織（APAC）國際同行評審。此次評審涉及實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)領(lǐng)域等11項(xiàng)認(rèn)可制度的復(fù)評，以及溫室氣體（GHG）審定與核查認(rèn)可制度的初次互認(rèn)評審，是APAC代表國際認(rèn)可論壇（IAF）和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）實(shí)施的國際互認(rèn)同行評審。由來自澳大利亞、美國等11個國家和經(jīng)濟(jì)體認(rèn)可機(jī)構(gòu)的13位同行評審員組成的評審組，對CNAS的認(rèn)可工作給予了高度評價。

對于這樣一份答卷，回想40年來中國認(rèn)可走過的國際化道路，CNAS秘書長、IAF主席肖建華倍感欣慰和自豪。他說，中國認(rèn)可的國際合作發(fā)展，是一個從學(xué)習(xí)、跟隨、參與，到逐步發(fā)揮引領(lǐng)作用的過程。這條穩(wěn)步推進(jìn)的國際化之路，得益于上級領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心與支持，得益于我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得益于我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)總體實(shí)力的提升，得益于我國多年持續(xù)參與國際認(rèn)可合作的基礎(chǔ)。

歷史的選擇成就3個第一

1980年，這一年被中國認(rèn)證認(rèn)可界普遍認(rèn)同為中國認(rèn)可工作的萌芽之年。同年，原國家標(biāo)準(zhǔn)局和原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局共同派員組團(tuán)首次參加在法國巴黎召開的國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可大會（ILAC）。14年后，1994年1月，原中國質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACR）首次參加國際認(rèn)可論壇（IAF）全體大會。1995年、1996年，中國相關(guān)認(rèn)可機(jī)構(gòu)先后簽署了國際認(rèn)可論壇（IAF）諒解備忘錄（MOU）等4個國際/區(qū)域認(rèn)可合作組織備忘錄。從此，國際認(rèn)可舞臺上越來越多地出現(xiàn)了中國認(rèn)可的身影。

更重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1996年。肖建華非常贊同“歷史的選擇”這一評價，他對當(dāng)年“從零開始”沖刺國際認(rèn)可組織第一次同行評審的經(jīng)歷記憶猶新。

1996年9月初，原中國質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會收到國際認(rèn)可論壇（IAF）通知，10月1日前收到申請材料，即可參與第一批國際同行評審，通過同行評審則可以參加第一次國際互認(rèn)。原中國質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACR）秘書長肖建華和秘書處團(tuán)隊，敏銳地捕捉到這一信息。參與同行評審、簽署國際互認(rèn)協(xié)議無疑將成為中國認(rèn)可國際化的助推器。機(jī)遇就在眼前，但是，中國認(rèn)可的準(zhǔn)備不夠：沒有質(zhì)量手冊，程序文件差距很大，更不要說英文版，一切只能從基礎(chǔ)開始。拼了！在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，CNACR幾位30歲出頭的年輕人團(tuán)隊，在河北一個縣城賓館租了一間會議室，吃住在那里，日以繼夜地工作，編制、完善中文質(zhì)量手冊、程序文件，再請人翻譯成英文。20多天后，肖建華與同事坐在原中國質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACR）新辦公室尚無辦公家具的空蕩地毯上，將厚厚的一本申請資料裝訂成冊，再派人趕往北京某國際郵局寄出。算著不出意外，10月1日前位于美國的IAF互認(rèn)管理委員會主席就能夠收到申請資料，肖建華長長地舒了一口氣。

回憶起那段經(jīng)歷，肖建華說，作為剛剛登上國際認(rèn)可舞臺的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，作為一個發(fā)展中國家，當(dāng)年不參與第一次同行評審、不參加第一次國際互認(rèn)，無可厚非。但是，責(zé)任感、榮譽(yù)感和拼搏的精神驅(qū)使所有人作出了選擇。

1997年，原中國質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNACR）參加國際同行評審。1998年1月22日，國際認(rèn)可論壇（IAF）第十一次全體會議在中國廣州舉行，國際認(rèn)可界第一個國際互認(rèn)協(xié)議——“國際認(rèn)可論壇（IAF）質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議”在此次會議上首次簽署，成員為15個國家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)。中國成為第一批加入國際認(rèn)可合作組織第一個多邊互認(rèn)協(xié)議的唯一來自發(fā)展中國家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)。兩天以后，1月24日，CNACR又簽署了太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議。此后至國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（CNCA）開始整合統(tǒng)一我國認(rèn)可體系之前，中國相關(guān)認(rèn)可機(jī)構(gòu)，先后簽署了3項(xiàng)多邊互認(rèn)協(xié)議。

肖建華稱，為了適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的需要，減少國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘，提高國際貿(mào)易的效率，降低國際貿(mào)易中的成本，方便和促進(jìn)國際貿(mào)易的開展，合格評定機(jī)構(gòu)認(rèn)可領(lǐng)域的國際互認(rèn)體系正在發(fā)揮越來越重要的作用。截至2019年7月，我國已經(jīng)簽署國際認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議12項(xiàng)，這些國際互認(rèn)協(xié)議簽約成員認(rèn)可機(jī)構(gòu)所在國家/經(jīng)濟(jì)體覆蓋了全球GDP的96%，另外我們簽署雙邊協(xié)議認(rèn)可機(jī)構(gòu)的國家達(dá)到24個。

從學(xué)習(xí)到發(fā)揮組織引領(lǐng)作用

國際認(rèn)可論壇（IAF）和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）是國際認(rèn)可界的兩大認(rèn)可合作組織，目前有來自120多個國家和經(jīng)濟(jì)體的成員機(jī)構(gòu)，通過運(yùn)行國際認(rèn)可互認(rèn)制度建立起合格評定認(rèn)可機(jī)構(gòu)的全球網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)則的協(xié)調(diào)一致實(shí)施，促進(jìn)貿(mào)易便利化和可持續(xù)發(fā)展。

2015年11月6日，在國際認(rèn)可論壇（IAF）全體成員大會上，肖建華當(dāng)選為IAF主席，成為首次當(dāng)選該國際組織最高職務(wù)的發(fā)展中國家代表，這標(biāo)志著中國在國際認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)取得重大突破。

1999年，肖建華開始擔(dān)任亞太區(qū)域的太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）主席和IAF執(zhí)委，2002年擔(dān)任IAF互認(rèn)委員會主席，2009年擔(dān)任IAF副主席。他在IAF主要從事的工作包括，研究國際認(rèn)可戰(zhàn)略，建立國際互認(rèn)制度，制定國際互認(rèn)規(guī)則，完善國際互認(rèn)機(jī)制，創(chuàng)新國際監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推進(jìn)國際組織合作等。多年來，肖建華主持制定了IAF戰(zhàn)略計劃，直接負(fù)責(zé)組織建成運(yùn)行了全球范圍IAF和亞太區(qū)域PAC兩個層面的產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證國際認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議，推進(jìn)IAF國際多邊互認(rèn)協(xié)議擴(kuò)展至人員認(rèn)證和溫室氣體審定核查，推動IAF與全球食品安全倡議（GFSI）、世界銀行（WBG）簽訂合作協(xié)議，加強(qiáng)IAF與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際法制計量組織（OIML）、世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）等國際組織的合作。

肖建華認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)和認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的發(fā)展為認(rèn)可國際地位的提升奠定了基礎(chǔ)。到目前為止，CNAS有近80人參與了國際會議和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究。其中，有21人擔(dān)任著國際和區(qū)域組織30項(xiàng)/次各級各類選任或委任職務(wù)，在各國認(rèn)可機(jī)構(gòu)中名列前茅。在管理層面，中國認(rèn)可牽頭組織制定國際認(rèn)可論壇戰(zhàn)略計劃，為確定國際認(rèn)可的戰(zhàn)略發(fā)展方向發(fā)揮了積極的組織領(lǐng)導(dǎo)作用；在技術(shù)層面，中國認(rèn)可積極參加國際同行評審活動、參與認(rèn)證認(rèn)可國際政策、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，及時跟蹤國際情況，表達(dá)中國態(tài)度，培養(yǎng)國際化的視野和思維，中國認(rèn)可在國際上的話語權(quán)和影響力進(jìn)一步加強(qiáng)。第一個擔(dān)任ISO合格評定委員會標(biāo)準(zhǔn)起草組組長的中國人，就是來自CNAS的專家。IAF有20多個認(rèn)可技術(shù)工作組，我國擔(dān)任著3個工作組的認(rèn)可機(jī)構(gòu)召集人，數(shù)量目前在同行認(rèn)可機(jī)構(gòu)中排列第一。

目前，中國認(rèn)可制度的齊全性位居國際同行前列。截至2019年6月，中國的認(rèn)可體系包含認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)三大門類，具體有14項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)可制度、34個專項(xiàng)認(rèn)可制度、43個分項(xiàng)認(rèn)可制度，認(rèn)可制度齊全性位居國際同行前列。與此同時，中國認(rèn)可加快創(chuàng)新步伐，在國際上率先建立起一些領(lǐng)域的認(rèn)可制度。2005年，創(chuàng)新建立了生物安全實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。經(jīng)過多年自主創(chuàng)新和科研攻關(guān)，今年正式推出創(chuàng)新建立的科研實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度。今年5月，率先建立起生物樣本庫認(rèn)可制度，并開展了首家生物樣本庫認(rèn)可現(xiàn)場評審試點(diǎn)，這距離國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布僅有短短9個月。

肖建華說，認(rèn)可工作引入中國后實(shí)現(xiàn)了巨大而深刻的發(fā)展。國家主席習(xí)近平在致第二屆中國質(zhì)量（上海）大會賀信中表示，“今天，中國高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)”，并提出“推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”“通過提高質(zhì)量不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善，為各國人民實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往作出貢獻(xiàn)”。在我國對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視下，在市場監(jiān)管總局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)可工作將在大市場、大監(jiān)管格局中，發(fā)揮好服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，當(dāng)好市場信任的傳遞者，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展的推動者，當(dāng)好對外貿(mào)易的促進(jìn)者。

《中國質(zhì)量報》