高標(biāo)準(zhǔn)開局 高水平起步

河南省市場監(jiān)管局全面推進市場監(jiān)管工作紀(jì)實

“全面落實機構(gòu)改革，持續(xù)深化商事制度改革，強化食品藥品安全監(jiān)管，深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，扎實開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育……”7月22日，在河南省市場監(jiān)管局召開的半年工作會議上，該局黨組書記馬林青對省局組建以來，尤其是今年上半年市場監(jiān)管工作取得的成績?nèi)鐢?shù)家珍。馬林青說，全省市場監(jiān)管部門認真貫徹落實市場監(jiān)管總局和河南省委、省政府決策部署，凝心聚力，克難奮進，機構(gòu)改革、市場監(jiān)管“兩不誤、兩促進”，全省市場監(jiān)管事業(yè)正式掀開了嶄新篇章，實現(xiàn)了“一開局就是高標(biāo)準(zhǔn)，一起步就是高水平”的工作標(biāo)準(zhǔn)。

機構(gòu)改革凝聚合力

市場監(jiān)管激發(fā)活力

凝聚市場監(jiān)管合力。根據(jù)中央批準(zhǔn)的《河南省機構(gòu)改革方案》，河南省市場監(jiān)管局按照河南省委、省政府和市場監(jiān)管總局的決策部署，堅持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，積極推進機構(gòu)改革，著力加強市場監(jiān)管，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動市場監(jiān)管高質(zhì)量，各項工作取得新的成效。省級市場監(jiān)管機構(gòu)改革，將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)的職責(zé)，以及發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、商務(wù)廳的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法等職責(zé)進行整合，組建河南省市場監(jiān)管局，作為省政府直屬機構(gòu)，加掛省知識產(chǎn)權(quán)局牌子；保留省政府食品安全委員會，具體工作由省市場監(jiān)管局承擔(dān)；組建河南省藥品監(jiān)督管理局，作為省市場監(jiān)管局的部門管理機構(gòu)。今年3月31日，省編辦印發(fā)了關(guān)于劃轉(zhuǎn)事業(yè)單位的通知，在原來“3+3”的基礎(chǔ)上，又將省鹽業(yè)執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)省市場監(jiān)管局管理，形成了“3+4”的格局。順利完成省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)管局揭牌及“三定”規(guī)定落實等改革任務(wù)，實現(xiàn)了部門整合、人員整合、職能整合和人員、崗位、職能“三個到位”。省以下市縣市場監(jiān)管機構(gòu)改革基本采用省級模式，目前，河南18個省轄市、10個省直管縣（市）除濟源市外，都已成立了市場監(jiān)管局。

激發(fā)市場主體活力。自2018年11月29日河南省市場監(jiān)管局掛牌成立以來，加快推進“證照分離”改革，“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革領(lǐng)跑全省。出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展24項政策措施，全省各類企業(yè)開辦時間壓縮至4.5天，15類省級發(fā)證產(chǎn)品領(lǐng)證時限壓縮至平均4.1天，食品類許可平均辦理時間壓縮至法定時限的50%。今年上半年，全省新登記市場主體73.8萬戶，同比增長23.3%；日均新設(shè)市場主體4078戶、新設(shè)企業(yè)1116戶。截至6月底，全省市場主體總量達到632.2萬戶，同比增長17.9%，占全國總量的5.5%，居全國第五位、中部六省第一位。

有效推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”。在市場監(jiān)管總局的大力支持和有力指導(dǎo)下，河南省市場監(jiān)管局充分發(fā)揮信息化建設(shè)優(yōu)勢，3月1日在全國率先上線企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)，實行“線上線下實名驗證全覆蓋”。加快企業(yè)全程電子化運用，5月全省企業(yè)登記全程電子化辦理率達到77.75%，全國領(lǐng)先。近期，該局正全力打造全省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務(wù)平臺，搭建完成后，將實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次申請、一次辦結(jié)”；成立省局“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”領(lǐng)導(dǎo)小組，起草“雙隨機、一公開”、特種設(shè)備（電梯）、食品、藥品（疫苗）、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方案，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”。

全面落實“四個最嚴(yán)”

緊握重拳懲治假劣

食品藥品，最嚴(yán)監(jiān)管。河南省市場監(jiān)管局嚴(yán)守“四個最嚴(yán)”要求，建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程的監(jiān)管機制，強化重點市場監(jiān)管，保障人民群眾“舌尖上的安全”，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在食品安全監(jiān)管上，貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，全面貫徹實施《河南省建設(shè)食品安全省行動方案》《河南省食品安全省建設(shè)規(guī)劃（2019~2022年）》，加快食品安全強省建設(shè)，建立食品安全省級聯(lián)席會議機制，開展省級食品安全縣示范創(chuàng)建試點綜合評估，實施“透明廚房”規(guī)范提升行動。在藥品安全監(jiān)管上，從嚴(yán)加強藥品和疫苗安全監(jiān)管，在全省組織開展了藥品及疫苗安全隱患排查、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)專項檢查、藥品生產(chǎn)質(zhì)量提升行動等，推動全省藥品生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾用藥安全。今年上半年，該局共完成食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽樣24532批次，檢驗16560批次，處置不合格食品32批、藥品27批、化妝品18批、醫(yī)療器械14批，查處案件5708件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)50家，移送司法機關(guān)116件，有力震懾了違法犯罪行為。同時，強化鹽業(yè)安全監(jiān)管，食鹽質(zhì)量抽檢33批次，查處鹽業(yè)違法案件903件。6月26日，河南省副省長何金平蒞臨該局調(diào)研，對河南省市場監(jiān)管局的食品安全監(jiān)管工作給予了充分肯定。

緊握拳頭，重拳執(zhí)法。今年上半年，該局在重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管有力有效。保持打擊傳銷高壓態(tài)勢，立案查處傳銷案件28起，案值23.9億元，罰沒金額7183.7萬元，該省連續(xù)兩年成功退出打擊傳銷重點區(qū)域，實現(xiàn)歷史性突破；查處各類侵權(quán)假冒違法案件1421件，搗毀各類制假售假窩點53個，涉案金額1.3億余元，有效震懾了侵權(quán)假冒違法犯罪行為，遏制了侵權(quán)假冒蔓延勢頭；持續(xù)加強市場價格監(jiān)管，查處價格違法案件2276件，實行經(jīng)濟制裁1034余萬元；按照市場監(jiān)管總局部署，強力開展整治“保健”市場亂象百日行動，立案5028件，案值39.27億元，結(jié)案1942件，罰沒7335萬元，查辦案件數(shù)量、案值均處于全國市場監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)先位次；進一步提升政治站位，掃黑除惡專項斗爭工作取得顯著成效，市場監(jiān)管系統(tǒng)移交案件數(shù)量位居省直單位第三名，省掃黑辦在全省通報表揚，得到了省委副書記、政法委書記喻紅秋的充分肯定；縱深推進全省煙草市場綜合治理，連續(xù)破獲大要案件，查處涉煙違法案件1.24萬件，查獲違法卷煙51.4萬條，搗毀制假窩點39個，查處煙葉、煙絲144.46噸，其中周口、漯河、許昌聯(lián)合查處的“4.17”特大制假售假煙案受到公安部、國家煙草專賣局賀電表彰。

五線合一，一號對外。認真抓好“3·15”期間市場監(jiān)管和消費維權(quán)工作，央視“3·15”晚會曝光該省兩家“辣條”生產(chǎn)企業(yè)情況后，河南省市場監(jiān)管局迅速行動，第一時間組織進行查處，有效挽回了社會影響；強力推進12315、12365、12331、12358、12330“五線合一”改革，實行“12315”一號對外，建立健全消費維權(quán)新機制，今年上半年5條熱線共受理各類訴求382439件，其中投訴舉報116821件，咨詢265618件，為消費者挽回經(jīng)濟損失3126.1萬元。圍繞“信用讓消費更放心”的主題，集中約談17家物業(yè)服務(wù)企業(yè)，各級消協(xié)組織共受理消費者投訴3622件，解決3308件，投訴解決率91.33%，為消費者挽回經(jīng)濟損失602.7萬元。

兩大戰(zhàn)略深入推進

監(jiān)管服務(wù)同步提升

深入實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略。該局起草了《河南省省長質(zhì)量獎管理辦法》，發(fā)布河南省地方標(biāo)準(zhǔn)115項；全省企事業(yè)單位主導(dǎo)和參與制定、修訂國家標(biāo)準(zhǔn)83項，其中牽頭制定15項，新立項國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂計劃28項；鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、許昌市建安區(qū)創(chuàng)建國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區(qū)通過國家驗收，屬該省首次；先后開展了“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”中小企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)行動、“百個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、百種重點產(chǎn)品和服務(wù)”質(zhì)量提升行動、公共技術(shù)服務(wù)能力提升行動、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動等十大質(zhì)量提升行動，推動品質(zhì)革命，加快培育質(zhì)量競爭新優(yōu)勢。5月9日，國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（鄭洛新）首批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心正式揭牌，其中超硬材料及制品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、綠色耐材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、軍民融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、生物醫(yī)藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心和起重裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟5個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心（聯(lián)盟）獲批成立。

大力實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略。截至5月，河南省專利申請量、授權(quán)量分別達54822件、35192件，其中發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別為12312件和3262件；全省發(fā)明專利擁有量達到35540件，同比增長16.03%，每萬人口擁有發(fā)明專利達到3.7件；有效商標(biāo)注冊量為69.1萬件，同比增長41.2%，居全國第8位；新認定馳名商標(biāo)7件，全省馳名商標(biāo)累計達274件。

強化特種設(shè)備安全監(jiān)察。該局在全省組織開展了為期半年的特種設(shè)備安全隱患大暗訪、大排查、大整治、大執(zhí)法“四大”攻堅行動，春節(jié)、“五一”期間特種設(shè)備安全大檢查，?；废嚓P(guān)特種設(shè)備綜合治理，查處特種設(shè)備安全各類案件127起，全省未發(fā)生重大特種設(shè)備安全事故。

創(chuàng)新監(jiān)管體制，提升監(jiān)管效能。大力推進企業(yè)年報工作，截至6月中旬，全省企業(yè)年報率達90.25%，居全國第一位，提前完成市場監(jiān)管總局年報率目標(biāo)。為積極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，2月20日，在媒體的見證下，河南省市場監(jiān)管局啟動了全省“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管集中整治行動，以與人民生活密切相關(guān)的食品小作坊、小食雜店、小餐飲店和玩具、家具產(chǎn)品為重點，現(xiàn)場抽取21563戶市場主體作為檢查對象，發(fā)現(xiàn)4330戶存在問題，占19.3%；抽檢食品301批次，發(fā)現(xiàn)不合格食品15批次；監(jiān)督抽查兒童玩具、書包及家具產(chǎn)品22批次產(chǎn)品，其中有7批次產(chǎn)品不合格，并依法依規(guī)進行了嚴(yán)肅處理。實施信用約束，全省累計列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)34.7萬戶、嚴(yán)重違法失信企業(yè)4.5萬戶，已限制失信被執(zhí)行人1.45萬人次；在全國率先建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)機制，目前移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)4199戶，取得了良好的社會效果，受到省委深改辦的通報表揚。

主題教育扎實開展

執(zhí)政為民入腦入心

按照中央和省委部署，河南省市場監(jiān)管局把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。按照中央和省委部署，在省局機關(guān)和直屬單位扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，機關(guān)上下“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”蔚然成風(fēng)，全系統(tǒng)執(zhí)政為民理念入腦入心。局黨組把開展集中調(diào)研作為掌握基層情況、科學(xué)決策的重要依據(jù)，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊專題調(diào)研10多次。為落實中央“基層減負年”和省委為基層減負5條措施要求，結(jié)合調(diào)研實際，該局出臺20條為基層減負措施。同時，該局積極謀劃籌建河南省市場監(jiān)管職業(yè)學(xué)院，加強干部教育培訓(xùn)。

該局以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，改革之初就提出了市場監(jiān)管“一開局就是高標(biāo)準(zhǔn)，一起步就是高水平”的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了做新時代出彩河南市場監(jiān)管人的工作要求，確立了工作目標(biāo)和20字市場監(jiān)管定位，通過開展“三個大討論”活動，制定一系列過渡期間規(guī)章制度，開辦了8期“河南市場監(jiān)管大講堂”活動，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，為促進市場監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展提供了強大的政治、組織、作風(fēng)和紀(jì)律保障。河南省市場監(jiān)管局以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動機構(gòu)改革高質(zhì)量的做法受到省委常委、組織部部長孔昌生批示肯定，要求在全省組織系統(tǒng)推廣。副省長何金平多次對市場監(jiān)管工作作出批示給予肯定，國家藥品監(jiān)管局局長焦紅調(diào)研河南工作時也給予高度評價，國家“雙打”考核組、保健品百日行動督導(dǎo)組、食品安全考核組對河南市場監(jiān)管工作給予充分肯定。5月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《對2018年落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，河南共有19項工作獲得督查激勵通報，居全國第一，其中鄭州市商事制度改革、許昌市質(zhì)量工作成效突出被通報表揚。

舵穩(wěn)當(dāng)奮楫，風(fēng)勁好揚帆。面對下一步的工作，河南省市場監(jiān)管局充滿信心。黨組書記馬林青指出：今年是全省市場監(jiān)管機構(gòu)改革后的開局起步之年，也是新部門組建后發(fā)揮作用、打牢基礎(chǔ)、出彩爭優(yōu)的奠基之年，更是全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育統(tǒng)一思想、凝聚共識、激發(fā)動力的復(fù)始之年。習(xí)近平總書記指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命?！睂ξ覀儊碚f，就是要全面堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述，緊緊抓住“不忘初心、牢記使命”主題教育的有利契機，將總書記的重要論述轉(zhuǎn)化為行動綱領(lǐng)和實施方案，推動理論學(xué)習(xí)和工作實踐不斷往心里走、往深里走、往實里走，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市場監(jiān)管總局的決策部署上來，把全部身心投入到全省市場監(jiān)管改革發(fā)展事業(yè)中來，扎實履職、開拓創(chuàng)新、務(wù)實重干。奮力開創(chuàng)新時代全省市場監(jiān)管事業(yè)新局面，為決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩做出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立70周年。

河南省副省長何金平（前排右二）在河南省市場監(jiān)管局黨組書記馬林青（左二）、局長唐遠游（右一）陪同下，考察食品安全周活動。

河南省市場監(jiān)管局黨組書記馬林青（左一）在鄭州市丹尼斯花園路店拜特超市調(diào)研食品安全管理情況。

河南省市場監(jiān)管局黨組書記馬林青（右一）在滎陽市液化氣有限公司查看液化氣罐安全保護裝置維護保養(yǎng)情況。

河南省、鄭州市市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)在新密市青屏辦事處食品藥品監(jiān)管所調(diào)研溯本通推廣使用情況。

河南省市場監(jiān)管局舉辦“不忘初心、牢記使命”主題教育先進典型事跡報告會。

河南省市場監(jiān)管局局長唐遠游（右二）深入基層開展整治“保健”市場亂象百日行動工作調(diào)研。

《中國質(zhì)量報》