干出質(zhì)量新天地

——與原國務(wù)院參事、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會會長張綱面對面

□ 本報(bào)記者 孫 圓

“干是硬道理?！?/p>

“唯有實(shí)干，才有希望?！?/p>

“事業(yè)是干出來的，推動事業(yè)發(fā)展，需要激情、需要務(wù)實(shí)、需要鍥而不舍的精神?！?/p>

回想近70年的心路歷程，原國務(wù)院參事、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會會長張綱說得最多的還是“實(shí)干”。在對話中，記者強(qiáng)烈感受到他始終不渝的精神追求和不辱使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

實(shí)干，要直面挑戰(zhàn)，力解突出矛盾，應(yīng)對突發(fā)事件。

2000年，張綱從地方上調(diào)總局首任特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長（以下簡稱特種設(shè)備局），面臨著國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革劃轉(zhuǎn)后出現(xiàn)的監(jiān)管范圍擴(kuò)大、設(shè)備底數(shù)不清、安全狀況不明、事故隱患較多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上任伊始，在充分征求各方意見后，他果斷提出在全國范圍內(nèi)開展特種設(shè)備普查整治工作。這項(xiàng)工作涉及面很廣、專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，原計(jì)劃用2至3年時(shí)間完成，通過全國上下團(tuán)結(jié)奮斗、不懈努力，僅用19個(gè)月便宣告基本結(jié)束?！斑@項(xiàng)工作太難太重要了，在普查整治后全國新增登記設(shè)備居然高達(dá)36.5%，真是觸目驚心！實(shí)踐證明，用較短的時(shí)間集中力量摸清家底、消除隱患，對確保特種設(shè)備安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管有著重要的意義?！被貞浧鹨堰h(yuǎn)去的崢嶸歲月，張綱仍然心潮澎湃。

2008年5月12日，汶川大地震瞬間破壞了無數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括20918臺電梯。如何在最短的時(shí)間內(nèi)讓這些設(shè)備恢復(fù)工作，讓災(zāi)區(qū)人民重新使用電梯、重拾生活信心？面對從未有過的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，災(zāi)區(qū)就是戰(zhàn)場，需要就是命令！特種設(shè)備局在3小時(shí)內(nèi)研究救援方案，即刻在系統(tǒng)內(nèi)作出緊急動員和全面部署，20個(gè)小時(shí)后全國安全監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)救援隊(duì)伍自帶設(shè)備、器械、材料、零配件等陸續(xù)趕赴受災(zāi)地區(qū)，打響了一場史無前例的特種設(shè)備緊急救援大會戰(zhàn)。2000多名工程技術(shù)人員冒著高頻次余震危險(xiǎn)，在極端惡劣的條件下，經(jīng)過7個(gè)晝夜的艱苦奮戰(zhàn)，奇跡般地修復(fù)了全部具有使用價(jià)值的被損電梯。為此，特種設(shè)備局獲得中共中央、國務(wù)院、中央軍委授予的“全國抗震救災(zāi)英雄集體”的光榮稱號。張綱回憶起這段驚心動魄的經(jīng)歷時(shí)仍然有感而發(fā)：“特種設(shè)備局姓特，這支隊(duì)伍具有特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)的‘四特精神’，這是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是實(shí)干的精神支柱?！?/p>

實(shí)干，要敢于創(chuàng)新，特別是在制度建設(shè)層面力爭突破。

在與張綱的對話中，“創(chuàng)新”是出現(xiàn)頻率最多的詞?！皠?chuàng)新是精神財(cái)富，更是永恒的動力；創(chuàng)新進(jìn)取不是口號，而是付諸行動的實(shí)干；創(chuàng)新不是個(gè)人行為，而是團(tuán)隊(duì)集體意志?！倍嗄陙?，特種設(shè)備局所確立的“在創(chuàng)新中發(fā)展、在服務(wù)中監(jiān)督”的工作理念已經(jīng)成為“局訓(xùn)”，轉(zhuǎn)化為大家的共識與實(shí)踐。

2003年《特種設(shè)備監(jiān)察條例》頒布后，為了有效地推進(jìn)依法監(jiān)管、高效監(jiān)管，特種設(shè)備局加快構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)管、安全責(zé)任、應(yīng)急救援和安全評價(jià)新型工作體系。為了規(guī)范管理，把國家安全監(jiān)察人員從評審工作的具體事務(wù)中解放出來，探索了“審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督”三分離的行政許可改革。為了擴(kuò)大社會各方對特種設(shè)備安全工作的關(guān)注、參與和監(jiān)督力度，實(shí)施了“開門立法”的改革。為了解決特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“小、散、弱、亂”的狀況，推動了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的改革。為了解決日益突出的監(jiān)管人員與設(shè)備快速增長的矛盾，推進(jìn)了現(xiàn)場監(jiān)察方式與技術(shù)的改革創(chuàng)新等。為了科學(xué)客觀地反映國家特種設(shè)備安全狀況，建立可觀測、可比較、可持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，創(chuàng)建了萬臺設(shè)備事故率和萬臺設(shè)備死亡率兩個(gè)指標(biāo)。這些年來，正是注入了改革創(chuàng)新的動力，特種設(shè)備安全監(jiān)察事業(yè)邁入了發(fā)展的快車道。

實(shí)干，要立足根本、著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化法制基礎(chǔ)。

熟悉張綱的人都知道，他是一個(gè)工作狂，認(rèn)準(zhǔn)的事就會一以貫之，絕不言棄。正是在這種精神的支撐下，他鎖定目標(biāo)，打響了分階段完善特種設(shè)備立法的攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是工作的準(zhǔn)繩、監(jiān)管的基礎(chǔ)。從2001年底開始，圍繞特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的急需，他和同事們以解決主要矛盾為目標(biāo)，爭取社會相關(guān)方的最大共識，在國務(wù)院立法部門的支持和主導(dǎo)下，歷經(jīng)15個(gè)月的時(shí)間促成了我國《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的出臺，并在6年后又進(jìn)行了修訂完善。這部法規(guī)是自下而上的動議，需跨越多個(gè)部門的觀點(diǎn)鴻溝（即使在國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，仍有部門書面表達(dá)不同意見），必須以更大的決心、更多的智慧取得突破。“立法難度之大、所用時(shí)間之短、付出艱辛之多，至今記憶猶新?！睆埦V十分感慨。

2007年，全國人大常委會修訂《節(jié)約能源法》。張綱認(rèn)為，特種設(shè)備監(jiān)察工作應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)安全性與經(jīng)濟(jì)性相統(tǒng)一，以體現(xiàn)國家監(jiān)管效能的最大化。為此，他力薦將高耗能特種設(shè)備列入了國家節(jié)能監(jiān)管的范疇。但是經(jīng)過一年多的呼吁和努力后已寫入法律修訂草案的條款，因不可預(yù)見的原因在表決前的審議中突然被取消，面對跌宕起伏的局面，他和有關(guān)同志竭盡全力、不畏困難，向眾多立法委員逐個(gè)反映這一利國利業(yè)利民的建議，促使在行將投票表決前夕全國人大常委會再一次召開委員長會議審議并恢復(fù)增補(bǔ)了這一條款。當(dāng)時(shí)全國人大常委會法律委員會一位領(lǐng)導(dǎo)同志感嘆地說：“我在此崗位上工作了許多年，如此執(zhí)著地建言，如此立法的過程還是第一次，十分感人。”

2013年6月29日，《特種設(shè)備安全法》誕生。這部法律歷經(jīng)12年，其中10年是在未被列入立法計(jì)劃的情況下推進(jìn)的，對此張綱更是感慨萬千。“12年磨一劍，可謂路漫漫其修遠(yuǎn)，充滿困難與挑戰(zhàn)，但我們知道奮斗需要目標(biāo)導(dǎo)航，力量需要信念凝聚，途徑需要共識引領(lǐng)，有一種追求激勵著我們，中國應(yīng)該有一部特種設(shè)備安全法，這是國家需要、人民期盼?！?014年3月，在全國“兩會”的人大常委會工作報(bào)告中，用大篇幅高度評價(jià)了這部法律的重要意義和實(shí)踐創(chuàng)新。

如今，特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能事業(yè)體制不斷健全、法制不斷完善、機(jī)制不斷創(chuàng)新。展望未來，張綱充滿信心：“特種設(shè)備事業(yè)正處于變革的時(shí)代，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新一代領(lǐng)導(dǎo)班子一定能在變革中贏得主動，在創(chuàng)新中求得發(fā)展，在實(shí)干中再鑄輝煌?！?/p>

卸任特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長后，張綱還在國家質(zhì)檢總局總工程師、國務(wù)院參事崗位上，先后擔(dān)任《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》起草小組組長，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究、工業(yè)強(qiáng)基戰(zhàn)略研究質(zhì)量組負(fù)責(zé)人，國家宏觀質(zhì)量效益研究項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人……雖然已年近70歲，他仍然在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備領(lǐng)域激情滿懷地工作著，可謂生命不息，奮斗不止。“人生如逆水行舟，不進(jìn)則退。生命在于運(yùn)動，同樣在于奮斗?！睆埦V這樣說，也是這樣做的，而且一做就是半個(gè)多世紀(jì)，現(xiàn)在仍然在努力工作、奮斗進(jìn)取中。

《中國質(zhì)量報(bào)》