□ 本報(bào)記者 何 可

“這是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代?！?/p>

兩百年前，英國作家狄更斯用這句話形容法國大革命前夜；兩百年后，以這句話形容當(dāng)前我國的嬰幼兒配方乳粉行業(yè)也很恰當(dāng)。

說它是最壞的時(shí)代，是因?yàn)樽?008年“三聚氰胺事件”發(fā)生之后，我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)便一直在挽回消費(fèi)者信心中“負(fù)重前行”。

說它是最好的時(shí)代，是因?yàn)楫?dāng)前我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量正處于歷史最好時(shí)期，連續(xù)多年抽檢合格率穩(wěn)定在99%以上，為“絕處逢生”提供了底氣。

嬰幼兒配方乳粉是沒有母乳的嬰幼兒賴以生長發(fā)育的主食品，它的生產(chǎn)供應(yīng)與質(zhì)量安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會(huì)民生問題，受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

2008年以來，特別是黨的十八大以來，各級(jí)市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，深刻汲取“三聚氰胺事件”教訓(xùn)，產(chǎn)管結(jié)合、德法并舉、社會(huì)共治，把乳制品作為監(jiān)管重點(diǎn)，尤其是把嬰幼兒配方乳粉作為重中之重，采取了被稱為“史上最嚴(yán)”“全球最嚴(yán)”的監(jiān)管措施，不斷提升乳制品質(zhì)量安全保障水平。

2016年，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》發(fā)布，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患降至最低。隨后一系列配套政策的發(fā)布以及《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的實(shí)施，提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)在監(jiān)管趨嚴(yán)下健康發(fā)展。

2018年，市場監(jiān)管總局單設(shè)特殊食品安全監(jiān)管司，將特殊食品產(chǎn)品注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、日常監(jiān)管等集中到一個(gè)司局，開啟了特殊食品全環(huán)節(jié)、統(tǒng)一品種監(jiān)管的新階段。在組建一年多的時(shí)間里，特殊食品安全監(jiān)管司始終將嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題作為食品監(jiān)管的重中之重，從源頭、生產(chǎn)、出廠到銷售實(shí)行全過程的嚴(yán)格監(jiān)管。

在“最嚴(yán)”監(jiān)管下，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的變化和進(jìn)步有目共睹，許多關(guān)鍵指標(biāo)優(yōu)于進(jìn)口奶粉。如今，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉不但是在國內(nèi)部門的檢測中表現(xiàn)優(yōu)異，就是在境外機(jī)構(gòu)的抽檢中同樣格外搶眼。

2018年，香港第三方檢測機(jī)構(gòu)“水中銀”對(duì)當(dāng)?shù)厥袌錾箱N售的全球16個(gè)品牌的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行超過1000種有毒物質(zhì)的篩查，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉君樂寶殺出重圍，獲得了“綠魚”最高安全評(píng)級(jí)。

中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長劉學(xué)聰說，監(jiān)管政策的不斷趨嚴(yán)對(duì)行業(yè)來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，“讓人喘不過氣”，但同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)極大的助力?！白?cè)制要求企業(yè)具備全項(xiàng)目的檢測能力，這間接地提升了企業(yè)的檢驗(yàn)檢測能力和管理水平，倒逼了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓企業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展中打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”

果如劉學(xué)聰所說，2018年，幾大國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌都交出了亮眼的成績。飛鶴提前53天突破100億銷售額大關(guān)，澳優(yōu)乳業(yè)、君樂寶也相繼實(shí)現(xiàn)了60億、50億的目標(biāo)。

2019年6月3日，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局等7部門印發(fā)《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），力促國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度，做強(qiáng)做優(yōu)國產(chǎn)乳業(yè)。

《行動(dòng)方案》確定的未來工作目標(biāo)是，大力實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌培育”三大行動(dòng)計(jì)劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費(fèi)者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場的排名明顯提升。

2019年6月26日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），明確了7種不予注冊(cè)的情形，進(jìn)一步嚴(yán)格配方注冊(cè)，切實(shí)保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全

乳業(yè)分析師宋亮對(duì)此評(píng)價(jià)說，《管理辦法》進(jìn)一步提高了準(zhǔn)入門檻，7種不予注冊(cè)情形的明確，可以防止企業(yè)鉆空子、無形擴(kuò)大產(chǎn)能。此外，《管理辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)格”，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格審核流程、嚴(yán)格評(píng)審。從總體來看，大部分主流品牌已經(jīng)通過配方注冊(cè)，隨著配方注冊(cè)門檻的提高，對(duì)未來申請(qǐng)配方注冊(cè)企業(yè)的要求將更加嚴(yán)格。

最嚴(yán)的監(jiān)管產(chǎn)出最好的成績。目前，我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)打破了“洋奶粉”獨(dú)大的格局，未來，隨著我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量的全面提升，中國寶寶的奶罐子一定會(huì)捧在自己手里。

圖為“提升乳品質(zhì)量 企業(yè)公開承諾”活動(dòng)現(xiàn)場。

《中國質(zhì)量報(bào)》