對(duì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新監(jiān)管

福建省廈門市湖里市場(chǎng)監(jiān)管局核發(fā)全省首張現(xiàn)制飲品自動(dòng)售貨機(jī)食品經(jīng)營(yíng)許可證

□ 陳 永 陳瓊英 本報(bào)記者 江 東

無(wú)人自動(dòng)售賣機(jī)進(jìn)行自制飲品銷售的新模式正慢慢進(jìn)入大眾視野，近日，福建省廈門市湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局率先核發(fā)了全省首張現(xiàn)制飲品自動(dòng)售貨機(jī)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，幫扶企業(yè)成功打造自制飲品銷售新模式。

什么樣的契機(jī)催生了這種新興模式？是行業(yè)對(duì)創(chuàng)新的需求。近年來(lái)，新興食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，蓬勃發(fā)展，其中以現(xiàn)制飲品售貨機(jī)最為常見(jiàn)。在北京、上海等一線城市的街頭巷尾，自制奶茶機(jī)、自制咖啡機(jī)等各種銷售現(xiàn)制飲料的自動(dòng)售貨機(jī)比比皆是。在廈門，也有不少經(jīng)營(yíng)者躍躍欲試，卻苦于這類新興業(yè)態(tài)缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)，陷入無(wú)法辦證的尷尬。

2019年7月，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的食藥綜合窗口，迎來(lái)了一位特殊的辦事人員——國(guó)內(nèi)某知名飲品企業(yè)委托人。該企業(yè)申請(qǐng)的許可內(nèi)容，是通過(guò)無(wú)人自動(dòng)售賣機(jī)進(jìn)行自制飲品銷售，純機(jī)械自動(dòng)化操作，在售賣過(guò)程中無(wú)需人工介入。

在此之前，福建全省范圍內(nèi)都并未有此種形式的許可申請(qǐng)，在現(xiàn)階段的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中也尚無(wú)該項(xiàng)目類型的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)?！霸撋暾?qǐng)事項(xiàng)雖然找不到明確的政策依據(jù)，但考慮到此舉適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，將促進(jìn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足個(gè)性化群體需求，我們的經(jīng)辦工作人員并未一口否決申請(qǐng)，而是在第一時(shí)間積極與企業(yè)進(jìn)行溝通，并做好相關(guān)問(wèn)題的整合收集，在認(rèn)真研究討論后上報(bào)市局相關(guān)處室協(xié)調(diào)處理。”窗口負(fù)責(zé)人回憶起那天的情景，記憶猶新。

“知企業(yè)之所憂，解企業(yè)之所難，這點(diǎn)每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管人都爛熟于心。”該負(fù)責(zé)人坦言，市場(chǎng)監(jiān)管雖然是“管”，但重點(diǎn)卻在于有效率的“監(jiān)”。此前，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局下達(dá)了一份《關(guān)于加強(qiáng)自動(dòng)售貨經(jīng)營(yíng)食品許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)食品銷售新興業(yè)態(tài)進(jìn)行了重新劃分。在得知意見(jiàn)下發(fā)后，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)科立即組織相關(guān)人員，仔細(xì)研究辦理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并在第一時(shí)間給予企業(yè)明確答復(fù)，耐心指導(dǎo)其準(zhǔn)備辦理所需要的材料。在收齊材料之后，現(xiàn)制飲品自動(dòng)售貨機(jī)置放點(diǎn)所屬的殿前市場(chǎng)監(jiān)管所執(zhí)法人員，立即進(jìn)行實(shí)地勘察，就設(shè)備置放點(diǎn)是否遠(yuǎn)離粉塵等污染源并避免雨林、日曬，自助設(shè)備（含存放一次性餐具設(shè)施）是否密閉并能夠有效防止老鼠、蟑螂、蒼蠅等有害生物侵入等情況進(jìn)行細(xì)致檢查。

最終，該企業(yè)只用了3個(gè)工作日，就取得了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，若日后該企業(yè)需在湖里轄區(qū)范圍內(nèi)再添置自動(dòng)售貨機(jī)，只需向該局食品監(jiān)督管理科報(bào)備即可。同時(shí)，食品監(jiān)督管理科為這臺(tái)機(jī)器編制了14位“身份證”號(hào)，也就是自動(dòng)售貨設(shè)備監(jiān)管編碼。

好的創(chuàng)新，能夠豐富和提高消費(fèi)者的體驗(yàn)，監(jiān)管與創(chuàng)新并不矛盾，監(jiān)管服務(wù)于好的創(chuàng)新，這也是“辦企業(yè)之所需，懂企業(yè)之所困”的一個(gè)縮影?，F(xiàn)制飲品自動(dòng)售貨機(jī)與普通非自動(dòng)售貨機(jī)申請(qǐng)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的差別在于：申請(qǐng)人除了遞交常規(guī)申請(qǐng)資料以外，還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明復(fù)印件，具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營(yíng)許可證的公示方法材料原件。

湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以這次辦理新業(yè)務(wù)為契機(jī)，建立了常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通企業(yè)問(wèn)題受理渠道，針對(duì)企業(yè)所反映的特殊需求，主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)，廣泛推廣業(yè)態(tài)新模式，高效推進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。同時(shí)，借鑒首發(fā)現(xiàn)制飲品自動(dòng)售貨機(jī)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》所遇到的問(wèn)題及解決問(wèn)題的方式，優(yōu)化、改革了自動(dòng)售貨機(jī)銷售食品的申請(qǐng)事項(xiàng)，以此為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行業(yè)務(wù)引伸和擴(kuò)展，并主動(dòng)接洽廈門太古可口可樂(lè)飲料有限公司等轄區(qū)內(nèi)大型食品生產(chǎn)銷售企業(yè)，指導(dǎo)其發(fā)展銷售新模式。

“新監(jiān)管”助力“新業(yè)態(tài)”，監(jiān)管要做到精準(zhǔn)精細(xì)。《關(guān)于加強(qiáng)自動(dòng)售貨食品經(jīng)營(yíng)許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》在全省范圍，首次以規(guī)范性文件形式，明確對(duì)這一新興業(yè)態(tài)進(jìn)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，將自動(dòng)售貨設(shè)備納入食品安全日常監(jiān)管范疇，不得不說(shuō)是個(gè)創(chuàng)新之舉。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》