練就“金剛鉆” 干好“瓷器活”

——記“2019年度法治人物”北京市市場監(jiān)管局法制處主任科員吳金鉆

□ 本報(bào)記者 徐建華

12月4日晚，央視1號演播大廳座無虛席，“憲法的精神、法治的力量——2019年度法治人物評選及頒獎(jiǎng)典禮”在這里舉辦。北京市市場監(jiān)管局法制處主任科員吳金鉆作為全國市場監(jiān)管系統(tǒng)首個(gè)獲此殊榮的人上臺領(lǐng)獎(jiǎng)，成為10位“2019年度法治人物”稱號獲得者之一。

37歲的吳金鉆是中國人民大學(xué)法學(xué)碩士，2007年畢業(yè)后就進(jìn)入北京市工商局從事行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督工作，一干就是12年。吳金鉆累計(jì)審理行政復(fù)議案件千余件，這些案件小到幾元的消費(fèi)糾紛，大到上億元的經(jīng)濟(jì)糾紛，每個(gè)案件都關(guān)系百姓生活的方方面面，涉及企業(yè)的生存發(fā)展乃至生死存亡。

作為首都市場監(jiān)管隊(duì)伍的普通一兵，吳金鉆十幾年如一日，秉持“打鐵還需自身硬”的信念，堅(jiān)守法治信仰，躬耕市場監(jiān)管，做市場秩序公平的捍衛(wèi)者、法治環(huán)境公正的踐行者、百姓放心消費(fèi)的守護(hù)者，以自己的無私奉獻(xiàn)和默默付出，為新時(shí)代市場監(jiān)管執(zhí)法人員的初心和使命做出生動(dòng)的詮釋。

有問題，找“鉆哥”

“其實(shí)我從事法律職業(yè)挺偶然的，高考前的夢想是報(bào)考北京大學(xué)的國際政治專業(yè)……”性格有些靦腆的吳金鉆，說起自己與法律結(jié)緣一下子就打開了話匣子：“我一直認(rèn)為自己是很幸福的，從事著專業(yè)對口的工作，真正做到了學(xué)有所用。”

工作12年來，面對各種法制難題，吳金鉆始終秉承一份不解決問題決不罷休的耐心。這份耐心換來了同事們的一句口頭禪：有問題，找“鉆哥”。

北京市市場監(jiān)管局登記處的工作人員劉麗對記者說：“每次我們碰到解決不了的疑難法律問題時(shí)，處長都直接跟我說，找你‘鉆哥’呀！現(xiàn)在登記處的幾位大姐，見到吳金鉆都笑稱其為‘鉆哥’。慢慢地，他也成為同事們心中的‘吳大拿’。”

成為“吳大拿”的背后，是吳金鉆喜歡鉆研的勁頭和不斷的努力付出。2015年，吳金鉆的身份證有效期到期失效，但是實(shí)在抽不出時(shí)間去補(bǔ)辦身份證，直到過了3個(gè)月，必須用到身份證了，無奈之下才請了半天假去辦理臨時(shí)身份證應(yīng)急，并補(bǔ)辦居民身份證。2017年，吳金鉆工作滿10年，按公務(wù)員休假制度，可享受10天的年假期，但那年吳金鉆卻一天假都沒有休。

為厘清職責(zé)，明確執(zhí)法邊界和規(guī)范依據(jù)，吳金鉆牽頭組織了對500余部原工商管理法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行分門別類地梳理，對工商職權(quán)、職責(zé)依據(jù)條款進(jìn)行細(xì)化分解，編撰《工商執(zhí)法依據(jù)手冊》，由中國法制出版社公開出版，并列入“六五”普法推薦讀本。吳金鉆還和同事們一起，對市場監(jiān)管法律法規(guī)和權(quán)力清單進(jìn)行整合梳理，修訂《北京市工商行政管理局行政處罰裁量基準(zhǔn)》《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和評查評分細(xì)則》及《北京市行政強(qiáng)制案卷標(biāo)準(zhǔn)》，牽頭起草大量內(nèi)部規(guī)范性文件。

堅(jiān)守信仰的“吳專家”

“在接待當(dāng)事人的時(shí)候，我總會對當(dāng)事人說，對于您提出的行政復(fù)議申請，我們的處理結(jié)果不一定能讓您完全滿意，但請相信，我們一定會做出公平公正的決定。因?yàn)槲沂冀K堅(jiān)信，堅(jiān)守公平公正的底線，是法律人的良心?！眳墙疸@對記者說道。

在辦理陳某不服某企業(yè)變更登記一案時(shí)，吳金鉆審理發(fā)現(xiàn)，陳某與該登記行為沒有法律上的利害關(guān)系，其復(fù)議申請依法應(yīng)予駁回。但吳金鉆未簡單作駁回處理，而是主動(dòng)向相關(guān)方了解情況，把握癥結(jié)為民事股權(quán)糾紛后，約談了陳某，為他詳細(xì)分析了案件情況和解決途徑，并建議其通過法院解決股權(quán)糾紛。此后陳某根據(jù)吳金鉆指導(dǎo)到法院徹底解決了此問題，他主動(dòng)撤回了復(fù)議并由衷地對吳金鉆表示感謝。

十幾年來，面對著各式各樣的行政糾紛，吳金鉆帶著復(fù)議團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)守法律底線，化解了形形色色的糾紛，解決了百姓各式各樣的難題。他所在的法制處收到的一封封表揚(yáng)信，懸掛的一面面錦旗，就是對吳金鉆復(fù)議工作的最大肯定。

從事復(fù)議工作以來，他累計(jì)審理行政復(fù)議案件1223件，并承擔(dān)了絕大多數(shù)疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件的審理工作，近年來年均審案近300件。在同事心目中，他是法律專家、復(fù)議權(quán)威，常常會見到執(zhí)法人員圍著他的辦公桌，商討工作對策、協(xié)商執(zhí)法方向。工作時(shí)間對他來說，似乎總是不夠用。下班后，當(dāng)辦公室安靜下來，他就用休息的時(shí)間去處理那些越審越厚的復(fù)議案卷。

作為辦案能手，吳金鉆在復(fù)議工作中與復(fù)議團(tuán)隊(duì)努力做到工作思路、工作方法、工作形式的創(chuàng)新，形成了獨(dú)特的審理方法。在辦理某超市因銷售食品受到處罰引發(fā)的復(fù)議案件時(shí)，因該案中“美國大杏仁”與“扁桃仁”之爭，涉及歷史沿革、學(xué)術(shù)爭議等諸多難題，沒有專業(yè)素養(yǎng)很難作出公正處置。為查明事實(shí)，吳金鉆多次到國家圖書館查閱《植物志》等文獻(xiàn)資料關(guān)于“美國大杏仁”的記載，走訪中國科學(xué)院植物研究所了解“美國大杏仁”及鑒定的相關(guān)情況，并就該案公開舉行聽證會，聽取雙方當(dāng)事人意見。這些工作為準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)、正確作出復(fù)議決定打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

吳金鉆是首都市場監(jiān)管法制隊(duì)伍的優(yōu)秀代表，也是首都市場監(jiān)管法制隊(duì)伍的縮影?！盁o論鬧市，還是遠(yuǎn)方，你奔忙的腳印里，雕刻著信念的形狀?！痹u委會給吳金鉆的頒獎(jiǎng)詞中這樣寫道。正如他十幾年如一日的堅(jiān)持，是他平凡而樸素的市場監(jiān)管夢想，更是孜孜不倦追求的法治精神。正是秉持著這樣的信念，無數(shù)個(gè)像吳金鉆這樣的市場監(jiān)管人共同譜寫出新時(shí)代的動(dòng)人篇章。

《中國質(zhì)量報(bào)》