勇于探索創(chuàng)新 在深化改革上有更大作為

——一論貫徹落實(shí)全國市場監(jiān)管工作會(huì)議精神

□ 本報(bào)評論員

商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。全國市場監(jiān)管工作會(huì)議在部署2020年市場監(jiān)管任務(wù)時(shí)，把更加突出商事制度改革列為第一項(xiàng)需要突出抓好的重點(diǎn)工作，顯示出這項(xiàng)工作的重要性。這就要求全國市場監(jiān)管系統(tǒng)要大膽探索，勇于創(chuàng)新，在深化改革上有更大作為。

推進(jìn)商事制度改革以來，市場監(jiān)管部門通過深化準(zhǔn)入改革，提高注冊審批效率，大大降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營商環(huán)境得到明顯改善。通過著力為各類市場主體投資興業(yè)破障清礙，更大地激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)微觀基礎(chǔ)。世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境世界排名從去年的46位上升至31位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。

改革成效有目共睹，但我們也要看到，在改革過程中仍存在一些問題。如相關(guān)政策落地見效慢，“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題依然存在。另外，由于對商事制度改革認(rèn)識不到位及存在急于求成心理，一些地方出現(xiàn)企業(yè)設(shè)立時(shí)限只求快短的極端化，“照”與“證”的審查標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化等誤區(qū)。這些問題都會(huì)影響商事制度改革的進(jìn)程和成效，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注，采取有效措施盡快解決。

在接下來推進(jìn)改革的過程中，各地市場監(jiān)管部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，對黨中央、國務(wù)院關(guān)于商事制度改革的決策部署和全國市場監(jiān)管工作會(huì)議相關(guān)任務(wù)要求，一定要吃透精神，領(lǐng)會(huì)準(zhǔn)確，貫徹執(zhí)行不能走樣。要以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步精簡審批，降低市場準(zhǔn)入門檻，消除投資興業(yè)的制度性障礙，破解各種“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，加快營商環(huán)境市場化、法治化、國際化進(jìn)程，把市場活力和創(chuàng)造力最大限度地激發(fā)出來。

具體來說，在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，要在現(xiàn)有10類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證種類基礎(chǔ)上繼續(xù)壓減產(chǎn)品目錄，僅保留涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全等產(chǎn)品，將審批權(quán)限全部下放到省級市場監(jiān)管部門。推動(dòng)“一企一證”和“告知承諾”。進(jìn)一步完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，優(yōu)化產(chǎn)品目錄結(jié)構(gòu)和認(rèn)證程序。深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理，開展部分低風(fēng)險(xiǎn)食品告知承諾制許可試點(diǎn)。

在企業(yè)準(zhǔn)入方面，要在全國有序推開“證照分離”改革全覆蓋，健全涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理制度，定期調(diào)整清單目錄并向社會(huì)公布。全面推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)、時(shí)間要符合國家規(guī)定要求。推動(dòng)行政許可事項(xiàng)“一網(wǎng)辦理”，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”，提高許可和注銷便利化程度。開展“初創(chuàng)企業(yè)能力提升工程”。強(qiáng)化“小個(gè)專”黨建工作。

李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以更大力度推進(jìn)改革，向改革要?jiǎng)恿?，要緊緊圍繞減少審批、提高效率來推進(jìn)“放管服”改革，更大激發(fā)市場主體活力。全國市場監(jiān)管部門也要有“向改革要?jiǎng)恿Α钡木瘢掠趧?chuàng)新，積極探索，銳意進(jìn)取，不斷推進(jìn)商事制度改革向縱深發(fā)展，取得更大成效。

《中國質(zhì)量報(bào)》