主要發(fā)達(dá)國家質(zhì)量政策比較研究系列報(bào)道之二

德國質(zhì)量政策：完善的法律、管理體系

摘要：德國制造多年來以嚴(yán)謹(jǐn)而著稱，實(shí)際上嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡聡圃焓菑膸в辛淤|(zhì)標(biāo)簽的德國制造發(fā)展起來的，隨后德國經(jīng)過兩個(gè)大規(guī)模的技術(shù)興起，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)今走向巔峰的德國制造。我國可以借鑒德國質(zhì)量政策完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑?、事中、事后管理體系，重視人才的運(yùn)用和質(zhì)量思維的培育。

德國質(zhì)量政策發(fā)展概況

德國的產(chǎn)品質(zhì)量得益于完備、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖虑?、事中、事后管理體系，重視人才的運(yùn)用和質(zhì)量思維的培育，即可持續(xù)發(fā)展。德國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要由消費(fèi)者組織與商品測試機(jī)構(gòu)組成。其中國家一級的消費(fèi)者組織主要包括消費(fèi)者協(xié)會、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會及消費(fèi)者研究所；商品測試機(jī)構(gòu)主要包括商品測試基金會與消費(fèi)者信息咨詢服務(wù)組織。

質(zhì)量政策發(fā)展歷程和演變情況可分為4個(gè)階段，即劣質(zhì)標(biāo)簽的“德國制造”、奪回尊嚴(yán)的“德國制造”、曲折前行的“德國制造”和走向巔峰的“德國制造”。

現(xiàn)如今，德國的質(zhì)量政策特征之一是有完善的管理體系。德國產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)的背后，依靠的絕不僅僅是發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后的召回制度，更重要的是德國在加強(qiáng)出口產(chǎn)品安全管理方面所依賴的一整套管理機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等制度體系。目前德國工業(yè)產(chǎn)品中有一半銷往國外，全國近1/3的就業(yè)崗位都來源于出口行業(yè)。德國經(jīng)濟(jì)是典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，出口管理部門在政府機(jī)構(gòu)中占有重要位置。德國對外貿(mào)易歸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部主管，下設(shè)專門的對外貿(mào)易辦公室。產(chǎn)品質(zhì)量的管理還涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門和質(zhì)檢部門等，半官方的德國工商總會、中小企業(yè)聯(lián)合會等在全球都建有龐大的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。此外，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)等在海外產(chǎn)品安全管理中發(fā)揮著重要作用。德國出口產(chǎn)品安全管理有著完善的法律體系（如《設(shè)備安全法》《產(chǎn)品安全法》《食品法》等）和強(qiáng)大的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會和德國電器工程師協(xié)會是德國兩個(gè)主要的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，分別從事電工、電子產(chǎn)品符合DIN標(biāo)志的認(rèn)證。德國出口產(chǎn)品安全管理的指導(dǎo)理念是“流程決定結(jié)果”，為了保障最終出口產(chǎn)品的安全，德國建立了一整套的獨(dú)特的“法律-行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-質(zhì)量認(rèn)證”管理體系，以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼倩刂贫取＜皶r(shí)有效的召回制度有時(shí)不僅可以降低問題產(chǎn)品的損失和影響，還可以在一定程度上增加民眾對產(chǎn)品和品牌的信任。德國有一整套完善的出口質(zhì)量事前管理、事中監(jiān)控、事后處理程序，即使在發(fā)展質(zhì)量問題后，通過主動召回等程序不僅能妥善解決，相反還能增加海外消費(fèi)者對產(chǎn)品的信任度。

德國質(zhì)量政策內(nèi)容及影響

德國有著完善的質(zhì)量法律體系，其中代表性的有《食品法》。早在1879年，德國就頒布了《食品法》，對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作出上千條的規(guī)定，甚至對飲具餐具、配料等制定了細(xì)則。為了嚴(yán)格執(zhí)行《食品法》，從中央到地方均設(shè)有衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，食品工會會派出專門人員進(jìn)駐食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，衛(wèi)生防疫局有權(quán)對違反《食品法》的單位進(jìn)行處罰，對造成人身傷害的，移交司法機(jī)關(guān)處理；1974年，德國制定了《食品改革法》，這部法律被稱為保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利憲章。該法授予聯(lián)邦政府青年、家庭和衛(wèi)生部長廣泛的權(quán)力，可以制定相應(yīng)的條例、命令和標(biāo)準(zhǔn)，使法律具體化；1977年，聯(lián)邦德國頒布新的《藥品法》，對藥品安全作了全面、嚴(yán)格的規(guī)定。《藥品法》是德國唯一一部對廠商規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任的法律，這促使德國藥品制造商在制藥時(shí)精益求精，追求產(chǎn)品高質(zhì)量，并最終確立了德國藥品國際第一流的信譽(yù)。

除了這3部主要法典以外，德國在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策方面的法律還包括《反不正當(dāng)競爭法》《反限制競爭法》《廣告法》《商標(biāo)法》《商品標(biāo)價(jià)法》《商品識別標(biāo)記法》等20多部法律，這些法律大部分是針對生產(chǎn)者和銷售者的，要求生產(chǎn)者和銷售者嚴(yán)格按照法律，提供符合消費(fèi)者利益的產(chǎn)品。

德國質(zhì)量政策對當(dāng)?shù)氐淖饔煤陀绊?，主要體現(xiàn)在：一是推動了科學(xué)技術(shù)的長效發(fā)展?？蒲袆?chuàng)新是“德國制造”的核心發(fā)動機(jī)，德國質(zhì)量政策非常重視技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)與需求的緊密結(jié)合，正是政策的推動，促使在“德國制造”之路上涌現(xiàn)出了許多耳熟能詳?shù)陌l(fā)明家，政府基于提升質(zhì)量方面的投入，推動形成了德國科學(xué)技術(shù)發(fā)展長效體制。

二是推動德國制造形成了“工匠精神”的典范。德國在質(zhì)量方面精益求精的要求以及完善的質(zhì)量監(jiān)管體系，推動德國制造始終堅(jiān)持精細(xì)化、高品質(zhì)路線，擁有數(shù)量最多的高精技術(shù)但知名度較低的中小企業(yè)，即“隱形冠軍”。這些企業(yè)一般都是極具歷史的家族企業(yè)，傳承德國追求完美、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木?，在制造業(yè)中的細(xì)分領(lǐng)域深度耕耘，工藝和技術(shù)精湛，其一脈傳承的“工匠精神”很難被其他國家模仿，并長期在細(xì)分市場保持全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

三是“雙軌制”教育體系培育出優(yōu)秀產(chǎn)品的制造者。高質(zhì)量的技術(shù)工人是幫助德國制造擺脫“抄襲者”標(biāo)簽的關(guān)鍵因素。德國的職業(yè)教育體系完善，涵蓋各個(gè)專業(yè)，對應(yīng)300多個(gè)職業(yè)崗位。以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課程開發(fā)會針對產(chǎn)業(yè)變化調(diào)整，根據(jù)“職業(yè)資格早期檢測監(jiān)測系統(tǒng)”和經(jīng)濟(jì)部頒布的《國家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)》的名稱和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控。校企合作，學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校之前，要與一家企業(yè)簽訂職業(yè)培訓(xùn)合同，在工廠接受培訓(xùn)，在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識，學(xué)習(xí)內(nèi)容由企業(yè)和學(xué)校共同制定。重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，工廠培訓(xùn)和在校學(xué)習(xí)時(shí)間比例為2:1，且企業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)員必須是經(jīng)驗(yàn)豐富的高級技工。

四是完備的政策支持，保障了“德國制造”的高質(zhì)量。建設(shè)完善科技公共服務(wù)體系：德國的技術(shù)轉(zhuǎn)移中心是一個(gè)綜合性科技服務(wù)公共平臺，其在每一個(gè)州均設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，無償為企業(yè)提供綜合咨詢類服務(wù)，包括技術(shù)咨詢、專利保護(hù)、交易項(xiàng)目的受理與評估等；積極支持創(chuàng)新發(fā)展：德國采用了創(chuàng)新集群政策，注重發(fā)揮多元主體的作用，通過緊密合作和信息共享實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新知識的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；重視教育體制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用：德國公立學(xué)校實(shí)行學(xué)費(fèi)全免政策，頒布《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法》，規(guī)定企業(yè)有義務(wù)向青年員工提供職業(yè)培訓(xùn)和青年員工必須參與技術(shù)培訓(xùn)。

德國與我國質(zhì)量政策比較分析

是否具備健全的管理體系。德國建立了一整套的獨(dú)特的“法律-行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)-質(zhì)量認(rèn)證”管理體系。在完善的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，細(xì)化為數(shù)萬條的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后由質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、成品質(zhì)量等進(jìn)行逐一審核。目前我國的質(zhì)量管理體系劃分較為籠統(tǒng)，權(quán)責(zé)劃分不明確，不能嚴(yán)格地按照現(xiàn)有的體系實(shí)施，從而導(dǎo)致產(chǎn)品在不同環(huán)節(jié)均有出現(xiàn)質(zhì)量問題的可能。

管理體系的功不可沒與形同虛設(shè)。德國的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門和質(zhì)檢部門，半官方的德國工商總會、中小企業(yè)聯(lián)合會等都在全球建有龐大的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。此外，相關(guān)立法機(jī)構(gòu)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，在海外產(chǎn)品安全管理中發(fā)揮著重要作用。我國雖然也有類似的機(jī)構(gòu)，例如每個(gè)地方政府和縣政府都設(shè)有食品、藥品監(jiān)督局，但實(shí)則沒有完全發(fā)揮其真正的作用，存在工作無效率、實(shí)施結(jié)果不顯著等問題。我們分析存在的不足并設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并非僅僅是為了模仿，真正的目的是解決實(shí)際存在的問題，既然已經(jīng)明晰了自身的不足，并為此投入了財(cái)力、人力和物力，就要切實(shí)發(fā)揮其相應(yīng)崗位應(yīng)該發(fā)揮的作用。

（主要發(fā)達(dá)國家質(zhì)量政策比較研究課題組供稿）

《中國質(zhì)量報(bào)》