電梯廣泛應用于社會和經(jīng)濟建設的各個領域，電梯質量安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。為全面反映南京市電梯質量安全狀況，推動落實電梯質量安全各方責任，增強社會電梯質量安全意識，保障人民群眾乘用安全和出行便利，科學指導電梯質量安全工作，現(xiàn)將2019年南京市電梯質量安全報告公布如下。

一、基本情況

（一）數(shù)量及分布

2019年底，南京市擁有各類電梯106084臺，包括乘客電梯85457臺，載貨電梯7655臺，自動扶梯8856臺，自動人行道682臺，液壓電梯189臺，雜物電梯3245臺,其中使用年限達到或超過15年的5532臺。江寧區(qū)、江北新區(qū)、棲霞區(qū)電梯數(shù)量位列全市前三，合計占42.8%。

圖1 2019年全市各類電梯分布圖

圖2 全市近5年電梯數(shù)量統(tǒng)計圖

江寧區(qū)、江北新區(qū)、浦口區(qū)電梯新安裝數(shù)量位列全市前三，合計占42.6%。

圖3 2019年全市各區(qū)電梯數(shù)量及新安裝數(shù)量統(tǒng)計圖

（二）制造、安裝、維保、使用單位及人員

2019年底，全市有電梯制造企業(yè)3家；電梯維修保養(yǎng)企業(yè)193家，其中具有安裝資質的企業(yè)150家，具有改造資質的企業(yè)41家；使用單位10402家。全市以品牌電梯為市場主導，通力、三菱、奧的斯、日立、富士達、迅達、蒂森7個品牌市場占有率達65.2%。全市特種設備安全管理持證人員15776人次，電梯作業(yè)持證人員22895人次。

電梯維修保養(yǎng)企業(yè)按資質級別分，A級資質92家、B級資質74家、C級資質27家；按星級分，五星級9家、四星級8家、三星級64家、二星級41家、無星級71家；按制造屬性分，制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司28家、非制造企業(yè)165家。

（三）安全狀況

1.安全總體情況

2019年未發(fā)生電梯安全責任事故，全市電梯安全狀況穩(wěn)中向好。全市電梯月均困人故障率0.78%，比2018年下降11.4%。

2.困人故障處置分析

2019年，96333電梯應急處置中心共處置電梯困人故障7740起，平均每天接處電梯困人故障21起，解救被困人員11615人，救援人員到達現(xiàn)場平均用時11.3分鐘，現(xiàn)場實施救援平均用時5.1分鐘。

2019年，乘客電梯困人故障高發(fā)期為7月，主要原因是受高溫暴雨影響，電梯部件過熱發(fā)生故障、機房或底坑進水導致電氣開關故障等。住宅樓（含商?。┦请娞堇斯收细甙l(fā)場所，占到電梯困人故障總量的65.5%。從電梯使用年限來看，使用0～5年的乘客電梯月均困人故障率最低，為0.43%；使用11～15年的乘客電梯月均困人故障率最高，為1.24%。

圖4 2019年全市乘客電梯月度困人故障統(tǒng)計圖

發(fā)生電梯困人故障的主要原因中，人為原因占31.4%，如生活垃圾或裝修垃圾卡門導致電梯停止運行，超載、野蠻搬運導致電梯門變形等；外部原因占27.7%，如電梯在運行中停電、機房溫度過高等；門系統(tǒng)原因占14.6%，如門鎖失效、門機故障等。

3.檢驗情況分析

2019年全市電梯檢驗一次合格率85.3%，不合格項目數(shù)67240項，出具檢驗意見通知書13078份。

檢驗結論判定為不合格電梯833臺，其中曳引式客梯733臺，曳引式貨梯63臺，自動扶梯和自動人行道24臺，雜物電梯13臺；涉及維保單位110家。

曳引式電梯檢驗發(fā)現(xiàn)的主要問題有：井道及底坑問題，如井道圍壁、層門門套周邊未完全封閉及井道壁間距超標、底坑滲水或積水等，占比32.3%；機房問題，如機房的通道與通道門設置、緊急操作和動態(tài)測試不符合要求等，占比20.6%；轎廂問題，如轎廂超載保護裝置動作、轎頂護欄及對重標識不符合要求等，占比15.8%；管理制度問題，如制造及安裝資料不齊全、使用單位運行管理制度不完善等，占比15.6%。主要原因為部分建筑土建施工不符合標準要求，電梯安裝維保施工不到位。

自動扶梯及自動人行道檢驗發(fā)現(xiàn)的主要問題有：出入口區(qū)域防護問題，如固定護欄、防護擋板等設置不符合要求，占比35.1%；管理制度問題，如制造安裝及使用單位資料、管理制度等不符合要求，占比25.2%；運行區(qū)域防護問題，如阻擋、防爬、防夾等裝置設置不符合要求，占比13.1%。主要原因為設備周邊防護設施配套不完善，相關設施損壞后未能得到及時修復。

2019年，按照《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則-曳引與強制驅動電梯》2號修改單要求，全市完成曳引式乘客電梯1.25倍載荷制動試驗21237臺，發(fā)現(xiàn)其中545臺平衡系數(shù)、空載曳引和上行制動工況曳引不符合要求，終止檢驗或判定不合格。

二、2019年完成的主要工作

（一）高位推動，促進電梯安全治理能力全面提升

自南京市承擔全國電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點工作任務以來，市場監(jiān)管總局、江蘇省市場監(jiān)管局、南京市委市政府高度重視。2019年2月，市場監(jiān)管總局在南京召開全國電梯監(jiān)管改革試點研討會，總結推廣南京模式。3月，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華調研指導南京96333電梯應急處置平臺，肯定電梯監(jiān)管成效，強調市場監(jiān)管部門電梯安全監(jiān)管工作要在保民生、促創(chuàng)新、強監(jiān)管中發(fā)揮更大的作用。6月，市場監(jiān)管總局副局長田世宏專題調研南京智慧電梯平臺建設工作, 對南京電梯安全監(jiān)管改革工作給予肯定，對進一步運用市場化和信息化手段提高安全治理水平提出明確要求。江蘇省市場監(jiān)管局主要領導多次調研指導，部署全省推廣覆蓋南京96333電梯應急救援模式。南京市政府辦公廳在全國首批出臺《關于加強電梯質量安全工作的實施意見》，提出電梯安全監(jiān)管改革試點、老舊電梯更新改造、既有住宅加裝電梯等34項具體要求，涉及全市21家政府職能部門，明確地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)和社會各方職責，并召開南京市特種設備領導小組專題會議具體落實，探索具有南京特色的電梯安全監(jiān)管新機制，全面提升電梯安全風險防控和綜合治理能力。

（二）科技助力，完善智慧高效監(jiān)管模式

借力大數(shù)據(jù)分析技術，以群眾關切點、乘客體驗感為出發(fā)點，建立電梯維保質量評價體系。從南京智慧電梯平臺獲取監(jiān)察、檢驗、應急等數(shù)據(jù)信息，結合電梯使用維保實際及投訴舉報情況，形成包含平均困人救援到場時間、百臺電梯困人故障起數(shù)、百臺電梯檢驗不合格項數(shù)、按時維保率、物聯(lián)網(wǎng)在線率5項指標的評價結果，直接、有效地反映企業(yè)的維保質量情況。維保質量評價“一公開兩對比”，即在“南京電梯”微信公眾號上公開，通過對比不同維保單位在同一指標上的自我聲明情況，以及對比考核結果與該維保單位的自我聲明情況，為電梯使用單位和業(yè)主提供科學參考，強化維保企業(yè)信用管理。推行涵蓋電梯維保質量評價體系5項指標的規(guī)范性維保合同，通過明確使用、維保雙方職責，維保費用與自我聲明指標考核結果掛鉤等條款，引導市場全面運用“一公開兩對比”評價結果作為維保質量優(yōu)劣評判標準，引導使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉變，促進電梯維保市場優(yōu)勝劣汰，形成“優(yōu)質優(yōu)價”的良性導向。

穩(wěn)步推進“物聯(lián)網(wǎng)+按需維?！?，擴大物聯(lián)網(wǎng)覆蓋面和按需維保試點范圍。進一步推廣物聯(lián)網(wǎng)技術，利用信息化手段維護保養(yǎng)電梯，探索將自動扶梯及自動人行道納入按需維保試點范疇。2019年，南京智慧電梯平臺物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋電梯由2018年的5642臺增長至7715臺，有效監(jiān)測電梯16項實時運行參數(shù)、識別11類故障、累計接收17844起故障數(shù)據(jù)；按需維保試點由2018年的6家維保單位28個項目1023臺電梯擴展至15家維保單位171個項目6244臺電梯。經(jīng)樣本比對，適用“物聯(lián)網(wǎng)+按需維?！钡碾娞莨收下拭黠@下降，故障發(fā)現(xiàn)、響應端口大幅前移，故障維修精準性大幅提升，維修次數(shù)和保養(yǎng)、維修停梯時間明顯下降。

（三）安全為本，緊扣重點提升監(jiān)管效能

開展特種設備安全隱患大排查大整治專項行動。重點排查人員密集場所和住宅小區(qū)的電梯隱患，逐一排查全市涉危化品生產(chǎn)使用單位48臺防爆電梯，開展電梯安裝施工現(xiàn)場安全專項檢查。共發(fā)現(xiàn)并整改隱患2319項，全面提高電梯本質安全度。

與南京市衛(wèi)生健康委員會協(xié)作，持續(xù)開展醫(yī)療機構老舊電梯專項整治。對完成安全評估的使用15年以上且存在安全隱患電梯，推動更新改造，預防性降低“高負荷”及“高齡”電梯事故風險，全年共推動醫(yī)療機構老舊電梯改造8臺，更新17臺，報廢8臺。

結合星級評定工作開展電梯維保單位監(jiān)督檢查，對困人故障率較高、監(jiān)督檢查情況差、檢驗一次不合格率高以及兩星級以下的維保單位，有針對性地開展監(jiān)督檢查，重點檢查維保質量和應急救援等內容。2019年，共有3家電梯維保單位被降低星級。

試點運用綜合監(jiān)管APP程序，實行維保作業(yè)人員和單位管理人員實名制注冊制度，審核終端用戶1642個，36家維保單位實施掃碼簽到維保。

（四）服務為民，完善普惠便利保險機制

持續(xù)完善電梯安全責任保險機制，與市地方金融監(jiān)管局聯(lián)合出臺《關于進一步加強電梯安全責任保險工作的意見》，在全市推廣第二代電梯安全責任保險。截至2019年底，全市電梯參保率達86%，在全國率先實現(xiàn)住宅小區(qū)電梯安全責任保險100%全覆蓋。與第一代電梯安全責任保險相比，進一步優(yōu)化了保險方案，免除住宅電梯使用單位（產(chǎn)權人）的保費；拓展理賠范圍，增加了困人保險理賠等項目，如果乘客被困電梯，從撥通96333求援開始到被解救出電梯轎廂，時間超過30分鐘將獲得相應理賠；建立“補償在先”“小額快付”“困人理賠”“預警抽查”機制，困人理賠功能嵌入96333電梯應急處置平臺和“南京電梯”微信公眾號，實現(xiàn)應急處置環(huán)節(jié)主動提示和申請到賠付線上全流程辦理，2019年，南京電梯安全責任保險共受理有效案件68件。挖掘保險第三方服務功能，由保險公司聘請專業(yè)團隊抽查相關企業(yè)的維保質量，并廣泛開展電梯安全宣傳教育，作為監(jiān)察檢驗工作的有效補充，抽查結果納入維保單位星級評定。

（五）加強執(zhí)法，強化行政處罰與投訴處理

2019年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)辦理電梯類行政處罰案件70件，涉及電梯維保企業(yè)38件，涉及使用單位32件，強化對超期未檢、未按規(guī)范維保等違法行為的查處力度，壓實使用單位和維保單位主體責任。

2019年，南京市市場監(jiān)管局12315舉報投訴熱線受理電梯類訴求360件。反映的問題主要集中在電梯困人故障、電梯運行過程中掉層、電梯運行過程中抖動或異響等方面。

（六）大力宣傳，增強全民乘梯安全意識

2019年，每月發(fā)布96333電梯應急處置月報和典型案例分析。在“3·15”國際消費者權益日、安全生產(chǎn)月、全國質量月期間組織開展電梯安全進社區(qū)宣傳活動，持續(xù)組織開展電梯安全知識有獎問答和電梯安全知識進校園活動，利用報紙刊物、廣播電視、網(wǎng)絡媒體等宣傳平臺，普及電梯相關法律法規(guī)及安全常識。

三、2020年工作安排

積極應對疫情影響，深化特種設備專項整治，全面推進電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新試點，全力爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。

（一）全力抗疫，切實守護電梯使用安全

南京市市場監(jiān)管局在全國首批出臺《關于疫情防控期間做好電梯等特種設備保障工作的通知》，強化疫情防控期間電梯消毒、防疫、檢驗、保障工作。特殊時期，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)將圍繞“公共事業(yè)運行必需、疫情防控必需、群眾生活必需”的電梯使用要求，持續(xù)加強對電梯使用頻率高的醫(yī)院、藥店、超市等重點場所的監(jiān)督檢查力度。組織開展電梯安全和防疫在線教育培訓，安排專家為電梯使用單位管理人員線上答疑，有效指導復工企業(yè)排查、整改電梯安全隱患，持續(xù)督促企業(yè)嚴格落實安全主體責任。

（二）爭創(chuàng)示范，深化電梯安全專項整治

全面落實創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市部署要求，深化電梯安全專項整治，圍繞人員密集場所和高層建筑等場所電梯使用安全，組織排查整治，力爭達到人員密集場所及高層建筑電梯注冊登記率100%、安全管理員依法配備率100%、人員持證上崗率100%。

發(fā)揮96333電梯應急處置平臺作用，嚴肅查處電梯維保、應急違法行為；結合星級評定工作，開展全市電梯生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查，提高生產(chǎn)單位安全意識；推進20年以上老舊住宅小區(qū)電梯的安全技術評估和更新改造大修工作；進一步推行電梯二維碼掃碼簽到維保模式，以信息化監(jiān)管手段督促從業(yè)企業(yè)規(guī)范維保行為。

（三）深化改革，提升電梯安全治理水平

擴大“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”，繼續(xù)擴大電梯按需維保試點范圍，不斷提升物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集的準確性和穩(wěn)定性；升級南京智慧電梯平臺，完善監(jiān)察、檢驗、應急、審批等區(qū)塊融通，試點將電梯追溯信息逐步納入平臺，努力實現(xiàn)多區(qū)塊數(shù)據(jù)融通、云計算預警安全風險、大數(shù)據(jù)支撐精準監(jiān)管。

深化“自我聲明+信用管理”，加強對企業(yè)自我聲明指標的評價，通過多渠道公開評價信息，多領域應用評價結果，引導培育“優(yōu)質優(yōu)價”的維保服務新業(yè)態(tài)。

拓展“保險+服務”項目，實現(xiàn)電梯安全責任保險覆蓋率達到90%以上，增強電梯保險的社會保障和安全防控作用。由保險公司組織專家開展門鎖裝置專項抽查，嚴厲打擊短接門鎖系統(tǒng)的違法違規(guī)行為。

2019年南京市四星級以上電梯維保單位名單

一、五星級電梯維保單位（9家）

迅達（中國）電梯有限公司南京分公司

通力電梯有限公司南京分公司

奧的斯機電電梯有限公司江蘇分公司

蒂森電梯有限公司南京分公司

華升富士達電梯有限公司南京分公司

日立電梯（中國）有限公司江蘇分公司

上海三菱電梯有限公司江蘇分公司

杭州西奧電梯有限公司江蘇分公司

江蘇富士達電梯安裝有限公司

二、四星級電梯維保單位（8家）

江蘇貝斯機電工程有限公司

江蘇粵立電梯安裝工程有限公司

南京銀城科技有限公司

南京賽德機電工程有限公司

江蘇同弘機電工程有限公司

沈陽遠大智能工業(yè)集團股份有限公司江蘇分公司

奧的斯電梯（中國）有限公司南京分公司

巨人通力電梯有限公司南京分公司

2019年電梯定期檢驗不合格率較高十家維保企業(yè)名單

電梯檢驗典型案例

案例：監(jiān)督檢驗電梯緊急報警裝置不符合要求案

2019年8月，南京市特檢院對江寧區(qū)吉印大道2199號的一臺乘客電梯實施監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)該電梯緊急報警裝置、外召功能不符合要求。緊急報警裝置如果失效，在電梯發(fā)生困人故障時，被困乘客無法及時與外界取得聯(lián)系獲得救援。該項目建設和安裝單位按照標準、規(guī)范要求整改后，于2019年9月經(jīng)監(jiān)督檢驗判定為合格。

南京市建鄴區(qū)率先實現(xiàn)電梯安全責任保險全覆蓋

2019年，建鄴區(qū)政府將電梯保險投保全覆蓋列為民生實事，7月，南京市第二代電梯安全責任保險推廣工作啟動，建鄴區(qū)成為首批試點區(qū)域。8月，建鄴區(qū)完成相關準備工作，在轄區(qū)電梯維保單位的大力協(xié)同和支持下，至10月底，全區(qū)8445臺在用電梯全部完成投保，在全市率先實現(xiàn)電梯安全責任保險百分之百覆蓋。

建鄴區(qū)市場監(jiān)管局深入推進“保險+服務”模式，不斷提高電梯安全管理水平。廣泛宣傳第二代電梯安全責任保險理賠范圍和新機制，簡化投保辦理程序，做好保險投保服務工作。通過開展專題會議加強對轄區(qū)公共聚集場所等重點使用單位的宣傳發(fā)動，引導使用單位積極投保，保障市民乘梯安全。對電梯保有量較大的維保單位，鼓勵其在做好電梯投保工作的基礎上，主動應用電梯物聯(lián)網(wǎng)技術，提高維保質量和效率。2020年，建鄴區(qū)政府普惠全區(qū)，由區(qū)財政出資承擔全區(qū)電梯保險費用中物業(yè)公司和維保單位保費，全力保障居民出行安全。

南京市秦淮區(qū)實施老舊高層住宅電梯專項整治

秦淮區(qū)老舊高層住宅電梯數(shù)量較多，截至2019年底，該區(qū)在用15年以上的老舊高層住宅電梯共有654臺，這些老舊住宅電梯普遍存在投訴率高、故障率高等問題，且缺少維修基金，給居民出行帶來不便。

秦淮區(qū)政府成立了由政府分管領導任組長，區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)房產(chǎn)、住建以及街道等部門共同參與的議事協(xié)商機構，協(xié)調解決轄區(qū)老舊住宅電梯重大問題，形成“政府領導、行業(yè)主管、部門聯(lián)動，社會參與”的工作機制，制定下發(fā)了《秦淮區(qū)科巷新寓等老舊高層小區(qū)電梯更新期間重點監(jiān)管保障方案》，組織開展每月現(xiàn)場檢查，督促相關物業(yè)和維保單位落實安全主體責任。秦淮區(qū)政府將老舊電梯更新納入為民辦實事項目以及區(qū)績效考核體系，按市財政、區(qū)財政、居民1:3:6的比例積極籌措更新改造資金。目前通過整治，秦淮區(qū)老舊住宅電梯安全水平得到很大提升，投訴率、故障率也明顯下降。

電梯安全行政處罰典型案例

案例1：南京威斯曼機電電梯工程有限公司未按照安全技術規(guī)范要求進行電梯維保案

2019年3月，玄武區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對南京辰宇文化傳媒有限公司使用的電梯進行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場提供電梯維保單復印件3份，維保顯示時間為2018年12月。經(jīng)調查核實，2019年1至2月，該公司簽約維保單位南京威斯曼機電電梯工程有限公司未及時按照安全技術規(guī)范的要求開展電梯維保工作，南京市玄武區(qū)市場監(jiān)管局依法對南京威斯曼機電電梯工程有限公司作出行政處罰。

案例2：南京市雨花臺區(qū)賽虹橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心使用未經(jīng)定期檢驗合格的電梯、電梯緊急報警裝置不通暢案

2019年7月，雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對賽虹橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心在用的4臺電梯進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)調查核實，這4臺電梯的下次檢驗日期均為2019年6月，現(xiàn)場未能提供有效的檢驗合格報告，且其中1臺電梯緊急報警裝置系統(tǒng)不通暢，雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局依法對賽虹橋社區(qū)衛(wèi)生服務中心作出行政處罰。

《中國質量報》