□ 王福平

深化“放管服”改革是統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展的重要舉措。江西省市場監(jiān)管局牢固樹立改革意識，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，率先在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推行“一照含證”改革，進一步推動行政審批程序再簡化、辦事時間再壓縮，方便企業(yè)辦事，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。4月份開始，新余、鷹潭兩地作為試點先行先試。4月8日，首張“一照含證”營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)，這標志著推行“一照含證”改革取得實質性突破。從7月1日起，“一照含證”改革將在試點基礎上在全省推開。

優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展的現(xiàn)實選擇

開展“一照含證”改革，升級推行“網上辦、不見面、快遞送”服務模式，使企業(yè)在市場監(jiān)管部門辦事更快、程序更簡、花錢更少、得到的服務更好，對于打造“四最”營商環(huán)境、促進經濟社會發(fā)展，具有重要意義。

（一）“一照含證”是鞏固深化機構改革成果的必然要求。本輪市場監(jiān)管機構改革，不僅整合了從生產到流通、消費的“全鏈條”監(jiān)管職責，也歸并了更多行政審批服務職能，這在更大范圍、更寬領域上推動證照集約辦理提供了有利契機?！耙徽蘸C”改革，就是打破市場監(jiān)管部門原有部門間的界限，通過流程再造、信息共享，將以前多次到多個部門辦，改為一次到一個部門辦，大幅度壓縮辦事時限。這既為企業(yè)提供了最大化的辦事便利，又有利于促進機構職責融合，加速隊伍融合，進一步鞏固機構改革成效。

（二）“一照含證”是拓展“證照分離”改革的有益探索?！白C照分離”改革厘清“證”與“照”功能，實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照與經營許可的分離。2019年，江西省全面推行“證照分離”改革并取得較好成效。但在保留的許可審批過程中，仍然存在先辦照再辦證“多次跑”現(xiàn)象。《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》提出，大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)?！耙徽蘸C”完全遵循了“證照分離”改革的核心要義，在保持“證”“照”功能分離和審批程序相互獨立的基礎上，通過信息化手段和流程再造，在前端統(tǒng)一受理，中端同步、獨立、并聯(lián)審批，后端“證”“照”信息統(tǒng)一加載在營業(yè)執(zhí)照上。這與“證照分離”改革的主要精神、基本原則完全一致，是對“證照分離”，特別是其中“優(yōu)化準入服務”改革方式的深化落實，是將來跨部門并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦的率先嘗試。

（三）“一照含證”是對沖疫情影響、穩(wěn)定增長的重要舉措。今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情不可避免對經濟社會造成沖擊。1-3月中旬，全省企業(yè)、個體工商戶新登記注冊量，分別比去年同期減少20.7%、21.5%，社會投資創(chuàng)業(yè)意愿降低、市場主體活力減弱。為統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，習近平總書記作出了一系列重要講話，尤其是對提高復工復產服務便利度提出了具體而明確要求。為此，江西省市場監(jiān)管局第一時間出臺《關于有效應對疫情促進經濟穩(wěn)定增長若干舉措》，提出推行“一照含證”改革等系列措施，目的就是通過改革，使企業(yè)在市場監(jiān)管部門辦營業(yè)執(zhí)照“最多跑一次”、辦許可證“一次不跑”，千方百計提升市場準入便利度，千方百計為企業(yè)復工復產搶時間、抓進度、降成本，千方百計激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極有效對沖疫情影響。

改革的基本設想和主要內容

“一照含證”改革的總體原則是“以照含證、集約辦理、信息支撐、綜合監(jiān)管”，主要是通過統(tǒng)一證照申辦、集中并聯(lián)審批、統(tǒng)一加載證照信息，向申請人發(fā)放一張同時加載市場監(jiān)管領域所有相關許可證（含登記備案）信息的營業(yè)執(zhí)照。

（一）集約辦理，讓企業(yè)“少等待”。企業(yè)通過信息化系統(tǒng)實現(xiàn)基礎信息一次提交、申辦證照“一次不跑”或“最多跑一次”，改變以前企業(yè)先辦照、再辦證“多次跑”“往返跑”的情況，大幅度減少企業(yè)辦事時間。市場監(jiān)管部門同步受理營業(yè)執(zhí)照和部門其他許可審批事項申請，將所有申請材料信息一次錄入、即時互認，同步流轉至內部審批部門，各部門按照法定程序和標準進行并聯(lián)審批，真正做到證照“聯(lián)審聯(lián)辦”，改變市場監(jiān)管部門內部“多頭審批”“多手經辦”等互為前置、逐個審批的做法，大幅度縮短審批時間。

（二）信息共享，讓群眾“少跑腿”。建設“一照含證”信息化系統(tǒng)，形成開放性平臺，與“贛服通”對接，將企業(yè)登記網絡服務平臺和食品經營許可管理系統(tǒng)、國家信用信息公示系統(tǒng)等相關許可辦理平臺互聯(lián)互通?！扒岸恕笔敲嫦蚱髽I(yè)的一次受理證照申辦的信息平臺，可自動將企業(yè)申辦信息分發(fā)至內部審批部門?！爸卸恕笔窍嗷オ毩⒂窒嗷ヂ?lián)系的行政審批信息系統(tǒng)，既保證內部部門獨立審批，又保證及時跟進各項證照審批進度，促進審批信息即時共享?！昂蠖恕笔墙y(tǒng)一歸集企業(yè)許可、監(jiān)管、信用等所有信息的平臺，既可形成二維碼、打印營業(yè)執(zhí)照，也可讓相關部門、公眾通過掃碼、“贛服通”等渠道登錄，對企業(yè)證照信息進行查詢和驗證。

（三）以照含證，讓部門“少證照”。營業(yè)執(zhí)照核準后，先行發(fā)放加載許可證二維碼信息的“以照含證”營業(yè)執(zhí)照，申請人可以通過快遞或現(xiàn)場方式領取。原則上不另行制發(fā)紙質許可證書，實現(xiàn)一企一照、一照即可、全部涵蓋，改變將營業(yè)執(zhí)照和其他許可證分開單獨發(fā)放的做法，大幅度減少紙質證照發(fā)放數(shù)量。同時，推廣使用電子證照證書，支持企業(yè)通過“贛服通”或營業(yè)執(zhí)照所載二維碼查詢證照信息，下載電子許可證書。

（四）綜合執(zhí)法，讓監(jiān)管“高效能”。通過“一照含證”改革，能夠加快推進市場監(jiān)管領域跨部門、跨地區(qū)綜合監(jiān)管，加強相關部門間信息共享和工作聯(lián)動，實現(xiàn)一次監(jiān)管同時覆蓋市場監(jiān)管部門所有相關監(jiān)管事項，避免多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管。通過“一照含證”能夠加快構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。通過“一照含證”改革，能夠進一步健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)公正監(jiān)管、高效監(jiān)管、科學監(jiān)管、分類監(jiān)管。

突出抓住改革的關鍵環(huán)節(jié)

“一照含證”改革，是一項刀刃內向的自我革命，是一項涉及面廣、內容繁雜的系統(tǒng)工程。改革中務必要突出重點、抓住關鍵，才能蹄疾步穩(wěn)，確保實效。

（一）流程再造是前提。“一照含證”改革首先要打破原有的許可審批的條條框框，通過流程再造簡程序、減時限。要強化目標導向，各項流程必須以方便企業(yè)辦事、“最多跑一次”或“一次不跑”為準則，在部門內部自我加壓，真正做到并聯(lián)審批、同步辦理。要突出重要節(jié)點，緊緊抓住申報受理、信息共享等環(huán)節(jié)，該提供的信息一次提供，絕不能讓群眾折返來回跑；該嚴格標準的堅持標準，絕不能觸碰法律法規(guī)的底線。要強化制度保障，改革后的新流程要在充分試行、完善的基礎上，形成合法合規(guī)的制度性文件和標準化程序，既要為新流程的執(zhí)行提供制度化保障，又要有嚴格的標準化約束。

（二）技術支撐是基礎。“一照含證”改革離不開高效、及時的信息共享、信息查詢。建設“一照含證”信息化系統(tǒng)，要突出好用管用原則，針對各個層次辦事群眾的需要，適用手機端、PC端等多種運用渠道，做到24小時在線“不打烊”，隨時隨地可以申報辦理。要突出智能方便原則，充分運用現(xiàn)代信息化技術，使系統(tǒng)操作運用通俗易懂，各類資料錄入方便快捷，不用說明書就會使用。要突出共享開放原則，打造開放性平臺，不僅將部門內各類證照系統(tǒng)互聯(lián)互通，將來還要聯(lián)通全省市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，有效打破信息孤島，實現(xiàn)共享共用，切實為“一照含證”改革提供技術保障。

（三）推廣應用是根本?！耙徽蘸C”改革的生命力在于有效應用。首先要做好在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)內推廣使用。江西省市場監(jiān)管局將出臺相應配套辦法，明確“一照含證”營業(yè)執(zhí)照使用范圍。無特殊情況的，不得在市場監(jiān)管執(zhí)法中，要求市場主體以紙質形式出具已涵蓋在“一照含證”營業(yè)執(zhí)照內的各類許可證照。其次要擴大在其他部門推廣使用，加強省級層面設計，尤其是在文明創(chuàng)建、公務執(zhí)法等過程中，認同“一照含證”營業(yè)執(zhí)照涵蓋的各類證照，賦予同等相關效力。再次要積極宣傳推廣“一照含證”改革，爭取在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)得到認可和應用，以此保障“一照含證”改革順利推進，切實便利于民、方便于企。

（作者單位：江西省市場監(jiān)管局）

趙東山 攝

《中國質量報》