高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量

江蘇南通積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略打造發(fā)展新引擎

□ 本報記者 徐建華

走進江蘇省南通市政務(wù)中心一樓大廳，各個窗口的工作人員都按照規(guī)范接待每一個前來辦事的群眾，無論窗口是否有正在辦事的群眾，他們的工作都井井有條。

在林森物流集團有限公司（以下簡稱林森物流）的倉庫里，雖沒有工作人員忙碌的身影，但是整齊有序碼放的貨物背后都有著自己的規(guī)律。

無論是南通市政務(wù)中心，還是林森物流，各項工作緊張忙碌卻井然有序的背后，都有一個同樣的“武器”——標(biāo)準(zhǔn)化。這種“武器”的配備離不開南通市一直實施的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略?！澳贤ㄊ袠?biāo)準(zhǔn)化工作一直走在江蘇省前列，在標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目建設(shè)等方面成績突出?！蹦贤ㄊ惺袌霰O(jiān)管局局長倪建民表示，南通市一直高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

試點示范引領(lǐng)發(fā)展

在南通市政務(wù)中心的一樓，除了大家常見的各個辦事窗口之外，還有一個相對“隱秘的角落”——視頻中心。記者發(fā)現(xiàn)，在這里，整個政務(wù)中心的各個窗口、各個角落都以視頻的形式讓中心監(jiān)控人員盡收眼底，實現(xiàn)了全方位、全覆蓋的視頻監(jiān)控。

“視頻監(jiān)察是中心大廳六位一體監(jiān)察工作機制的一部分，通過該機制，我們對大廳服務(wù)窗口的服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督管理，全面提升服務(wù)水平?！蹦贤ㄊ姓?wù)服務(wù)管理辦公室（南通市行政審批局）專職副主任吳佩杰告訴記者，該機制的創(chuàng)新形成得益于南通市在全面深化行政審批制度改革中對行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同步深化；標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為改革搭建起一座不斷爬升、攀高的階梯，兩者同頻共振，在實踐中取得了顯著的工作成績，成為南通市推進“放管服”改革的最大亮點之一。

據(jù)介紹，2014年4月，南通市行政審批局和原南通市質(zhì)監(jiān)局共同承擔(dān)全國首批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目任務(wù)。2015年5月，在全國同批98個試點中首家高分通過國標(biāo)委評估驗收。

“南通市行政審批局實現(xiàn)了從沒有標(biāo)準(zhǔn)到牽頭、參與編制省標(biāo)、國標(biāo)，從試點上升為國家級示范的跨越，為全國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用，也持續(xù)為社會公眾穩(wěn)定地提供標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化了辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。”吳佩杰說。

記者了解到，在項目建設(shè)過程中，南通市行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要做法有：實施“從實踐中來，到實踐中去”的全員編標(biāo)工作模式，做到人人都是編標(biāo)主體，人人都是標(biāo)準(zhǔn)使用主體，確保標(biāo)準(zhǔn)具有較強生命力和實用性；推行四位一體滿意度測評制度，強化對行政許可標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的督查考評，引入卓越績效管理模式，與通訊運營商合作開展第三方評價。

“自2012年以來，我市政務(wù)服務(wù)群眾滿意度始終保持在99.5%以上，行政許可標(biāo)準(zhǔn)化為實現(xiàn)群眾滿意度持續(xù)提升發(fā)揮了無可替代的促進作用?！眳桥褰苷f，2015年開始，南通市政務(wù)服務(wù)體系多次修訂，已經(jīng)從當(dāng)初的1.0版本升級到目前的5.0版本，做到了與時俱進，持續(xù)PDCA循環(huán)。

與南通市政務(wù)中心一樣，在林森物流辦公樓的一樓，同樣有一個視頻監(jiān)控中心，實時監(jiān)控每一臺物流車輛的運行情況，確保司機按照標(biāo)準(zhǔn)操作，一旦出現(xiàn)情況還能及時報警。這背后同樣離不開林森物流正在實施的物流服務(wù)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點。

“在成為國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目之前，我們先完成了省級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。把我們的標(biāo)準(zhǔn)上升為行標(biāo)、國標(biāo)，將整個標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化，是我們進行國家級項目試點后努力的方向?！绷稚锪鼽h委書記馬洪泉說。

“南通市近3年承擔(dān)23個國家、35個省標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目，數(shù)量全省領(lǐng)先，一批標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目在全國具有影響力?！蹦贤ㄊ惺袌霰O(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化管理處處長曹小明說，政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè)以來，南通“一枚印章管審批”改革實踐享譽全國，獲李克強總理點贊和國務(wù)院大督查通報表揚，南通市連續(xù)3年全省營商環(huán)境評價均列首位。

改革創(chuàng)新提升質(zhì)量

“在去年的市政府全委會上，我們市長專門表揚了一個部門——市場監(jiān)管局、一項工作——標(biāo)準(zhǔn)化工作和我個人?！比绺奘惺袌霰O(jiān)管局副局長張曄說，最近召開的市政府常務(wù)會議上，市長又對市場監(jiān)管部門主抓的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了表揚，一如既往地體現(xiàn)了如皋市委市政府對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視，也為如皋市的標(biāo)準(zhǔn)化工作進一步上臺階吹響了號角。

目前，如皋市正在進行國家基層標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作，作為全國唯一獲批創(chuàng)建工作的縣級市，如皋市以創(chuàng)建工作為抓手，把標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展、夯實社會治理基礎(chǔ)、引領(lǐng)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效途徑，探索縣域治理新模式，努力實現(xiàn)了“六個率先”，即在全國縣域率先成立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的“雙主任制”標(biāo)準(zhǔn)化委員會；率先在市場監(jiān)管部門增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化促進科；率先編制發(fā)布《如皋市標(biāo)準(zhǔn)化中長期發(fā)展規(guī)劃》；率先出臺《如皋市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎管理辦法》《如皋市標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者實施辦法》；率先將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入鎮(zhèn)區(qū)、部門的總體考核體系；率先探索開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”中等職業(yè)教育。

記者在如皋市采訪期間，恰逢他們將當(dāng)?shù)氐?8個“老師”送往中國計量大學(xué)培訓(xùn)，這18位老師回來后將在3所加入標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育的中等職業(yè)教育學(xué)校任教。而今年9月中旬，如皋市將舉行第二個分標(biāo)委會成立大會。

“如皋市企業(yè)獲批組建全國標(biāo)準(zhǔn)化分委會2個、工作組8個，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)1項、參與5項，主導(dǎo)制定國家標(biāo)準(zhǔn)47項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)97項，獲評中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎2項，實現(xiàn)南通企業(yè)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)和獲批組建全國標(biāo)準(zhǔn)化分委會零的突破?！睆垥险f，標(biāo)準(zhǔn)化逐漸成為如皋推動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、對外宣傳推介的新名片、政府職能工作的新中心，如皋市連續(xù)兩年在江蘇省96個縣（市、區(qū)）“簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價”中位居第一。

“總局領(lǐng)導(dǎo)表揚‘如皋為全國加強基層標(biāo)準(zhǔn)化管理改革樹立了榜樣’?！辈苄∶鞅硎?，南通市以標(biāo)準(zhǔn)化改革試點為榜樣，推動全市標(biāo)準(zhǔn)化工作改革創(chuàng)新，以標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新助力高質(zhì)量發(fā)展。

榜樣的力量是無窮的。在標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新的引領(lǐng)下，南通市在全國地市級首創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評價工作，得到江蘇省委省政府和國家標(biāo)準(zhǔn)委的肯定；在全國率先推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)制度，成立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總監(jiān)聯(lián)盟；南通理工學(xué)院成為全省首個開設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化工程”本科專業(yè)的高校；如皋市率先在中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化課程。

《中國質(zhì)量報》